農田水利范文精選

水利是農業的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農業，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產率，是保證中國糧食安全和鄉村社會穩定的有效措施。自農村改革以來，農田水利領域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農業頻遭旱災這一結果來看，已有的農田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖耍瑢Ξ斍稗r田水利的若干政策進行總結與反思，對于完善農田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農田水利的市場化改革

1、農田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來，農田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農業用水的市場化程度。主要包括三方面內容：第一、對水利工程單位進行企業化改制，與隸屬的事業單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農村經濟體制改革而啟動的。1981年國家農委批轉水利部《關于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務院辦公廳轉發水利電力部《關于改革水利工程管理體制和開展綜合經營問題的報告》指出：“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經費包干和經營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調度運用，綜合經營等方面的經濟技術考核指標和生產經營承包責任制，并與之簽訂經費包干、經營承包合同。增收節支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業化經營。（徐小青，2002）第二、推動農田水利收費制度改革。經過企業化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務轉變為成本核算基礎上的經營性收費。為此，1985年國務院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據國務院關于貫徹執行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神的相關文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產生了兩個后果：一是水價不斷攀升，二是農業水費轉為經營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉變為市場經濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權，以此來盤活水利資產，緩和水利經費的緊張局面。據統計，截止1998年底，在全國現有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產權制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。（林萬龍，2003）2002年9月，國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經濟中的地位，農田水利的市場化改革步伐進一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業用水市場的建立除了水利工程單位要轉變經營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩定的合作關系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經營來維持自身生存，必須解決兩個問題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶還有許多替代性選擇，經營者完全無法預測；就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶，不要說農戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經過市場化改制后，由于鄉村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發揮作用。（羅興佐，2005；羅興佐，2006；羅興佐，2007）

去冬今春以來，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和全國冬春農田水利基本建設工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞提高農業綜合生產能力，以加快水利基礎設施建設為重點，以促進農業增效、農民增收和改善農村水環境為目標，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，依托項目帶動，全面實施了水毀工程修復、農村飲水安全工程建設、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、塘堰壩渠清淤整修、重點水源工程等建設；獲得了“2007—2008年全國農田水利基本建設先進單位”，同時被列入中央財政小型農田水利工程建設重點縣。為進一步推動新形勢下農田水利工作，我們整合各種資源，充分調動全社會力量，深入開展農田水利基本建設，抓骨干工程，建民心工程，創優質工程，取得了明顯成效。

一、基本情況

××*地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過渡帶?？偯娣e1.36萬平方公里，屬淺山丘陵區。氣候屬寒溫帶氣候，年積溫2100—2900攝氏度左右，無霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發量1695.8毫米，是典型的旱作農業區。全旗轄5個鎮4個少數民族鄉，總人口32萬人，其中農業人口24.5萬人。全旗現有耕地面積435萬畝，中型水庫2座，小型水庫11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。

二、責任目標完成情況

（一）2009水利年度農田草牧場水利基本建設完成情況

2009水利年度，我旗純增有效灌溉面積目標值7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120％；新增節水灌溉面積7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120%；新增水土保持治理面積目標值13萬畝，實際完成16.9萬畝，完成任務的130％；解決飲水安全人數目標值0.49萬人，實際完成0.58萬人，完成任務的118％。新打水源井669眼，共投入勞動積累工61.4萬工日，完成土石方172.8萬立方米。

一、指導思想和總體要求

農田水利基本建設的指導思想和總體要求是以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實實踐科學發展觀，以社會主義新農村建設為中心，突出改善生產、改善民生、改善環境三個重點，著力實施防洪保安、農村飲水安全、小型農田水利、水土保持等工程建設，不斷深化改革，創新機制，充分調動社會各方積極性，逐步建立與發展現代農業、建設社會主義新農村相適應的農田水利工程體系。

二、工作目標和建設任務

年度農田水利基本建設主要目標是解決20萬人的飲水安全工程，治理水土流失面積151平方公里，整修堤防20公里，水庫歲修和除險加固17座，修建小型抗旱水源工程3349處，渠道防滲55.5公里，發展節水灌溉面積31.45萬畝，新增恢復改善灌溉面積90萬畝。

（一）飲水安全工程。以群眾為主體，以政府為保障，以市場為依托，充分發揮三者的積極作用，按照農村飲水安全型的要求，規?；l展，標準化建設，受益戶參與，專業化管理，有效地服務于社會主義新農村建設。按照《年農村飲水安全工程規劃》采取“二五”工作法（兩制”即集中采購和縣級報帳制度。嚴把“五個關口”即規劃設計、工程質量、施工隊伍、材料設備和檢查驗收）扎實工作，加快進度，全年解決20萬人農村飲水安全問題。按照國家《農村飲水安全項目建設管理辦法》要求，配合環保、衛生等部門，合理確定水源保護區和工程管護范圍，加強水質監測，確保讓群眾喝上放心水，提高群眾生活質量。

（二）節水灌溉工程。結合社會主義新農村建設，以建設節水型農業為目標，以提高水的利用率和效益為核心，加快實施以管灌和渠道防滲為主的節水灌溉工程建設，探索建立“用水雙控、計量到戶、節獎超罰、民主管理、市場激勵、群眾參與”節水管控模式，逐步實現輸水管道化、渠道防滲化、果樹微噴化、大棚滴灌化、管理現代化的農業節水灌溉體系。全年完成節水灌溉面積31.45萬畝，促進農業增長方式轉變和產業結構調整。

根據我縣水利發展規劃，結合水利設施現狀，為扎實推進農田水利基本建設，全面提高水利設施防洪排澇和灌溉能力，促進農業增效、農民增收，編制本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照集中治理、規模治理、徹底治理的理念，統籌兼顧，科學規劃，加強領導，精心組織，健全機制，整合資源，確保工作力度、資金投入、建設規模、綜合效益在去年基礎上再有大的提升，促使農業灌溉條件不斷改善，農業綜合生產能力穩步提高，為農村經濟社會發展夯實基礎。

（二）基本原則

1．堅持以人為本。始終把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益和迫切需求作為出發點和落腳點，充分發揮農民群眾的首創精神和主體作用，引導農民群眾參與工程建設管理，依靠農民群眾力量開展農田水利基本建設。

現在“三農”問題一步步的困擾著中國經濟改革開放大發展的前進道路，所以更需要我們大家的重視，政府的支持，人民的擁護，農民的期盼，國家的期待。農業、農村、農民，他們值得我們去幫助，他們的辛勤勞作需要我們的支持和扶持，農民為城市，為民生，為國家做出了不可低估的貢獻。國家離不開農業，國家離不了農村。因此，更好的去重視，去主抓，去建設，去幫助，去規劃，去投入，去扶持。如今的農村，鄉鎮經濟建設以招商引資，農業調整，科技搭配為主。目前農業效益不景氣，農村發展不景氣，農民收入不景氣，已經成為了社會的現狀。更好的去支持，去幫助，去投入，去建設，已刻不容緩，我們要好好的重視，為了中國的未來，為了國家的大發展，為了經濟不再因為農業方面的倒補貼，我們應該好好去努力，去建設，去重視。鄉鎮農田水利建設是首先需要重視的，自然災害的加大，水土的嚴重流失，山地滑坡，空氣指數下跌，等等都是我們需要重視的?，F在農村發展需要得到政府的支持，財政的投入，科技的引導和農民本身觀念的改變以及農民的努力建設如今廣大農村面臨的大問題，特別是全力開展大型興修水利，保土為民，保肥助農，減災排污等等，面臨下面幾方面的問題：

1政府不重視

現在基層政府以主抓經濟大建設，全面創造財政收入為主。政府職能部門以科技，以旅游等非第一產業的收入為主抓對象。為何會出現這樣的現象呢?農村投入力度太大但是收效甚微，農業投入需要全方位的主抓和投入，強度太大，難度太大，科技含量太大，加上自然災害的影響，收入強度不明顯，造成了政府的不主動。

2資金短缺

農村建設需要大量的機械，財力，勞力，人力等全面搭配合作。資金短缺是鄉鎮農田水利建設的一個瓶頸。經濟大發展需要的是比較明顯或者說比較樂觀的效益體現，但是農業的收益卻是不明顯的，因此，都不愿意將資金投入到農田興修水利這個工程龐大但是收效不明顯的事業中去。因此，當全面解決此問題時，資金的充分保障落實是發展水利建設的前提。

3科技引導，技術支撐落后