融資擔保機制范文精選

創新政府電影專項資金的運作機制

目前，國產電影票房收入的5%必須上繳給國家電影事業發展專項資金(以下簡稱“電影專項資金”)。目前專項資金缺乏有效的監管機制和回籠機制，致使一些電影企業都把資助基金當做獲取利潤的一個來源，壓低制作成本，賺取差價，而沒有集中精力在影片創作及影片的發行營銷上。［1］國外的政府電影基金通常是高度政策性和高度市場化相結合。在法國，制片人可享受法國電影中心(CNC)的自動性資金扶持，以他們上部影片的票房收入為計算基礎，按照遞減償還率獲得稅金返還補貼，相關所得會存入他們自己的國家資助賬戶。當制片人新片獲得開拍審批后，就可動用賬戶里的存款。另外，法國還設立影視投資公司(SOFICA)來投資影片的制作，在整個過程中，政府用政策保證投資機制的透明和通暢。這種把股本融資、借貸融資、政府補貼相混合的融資方式極大地促進了法國電影業發展。［7］可以看出，政府對電影產業的發展具有巨大的推動作用。我國電影產業正處在高速發展的產業化起步階段，現有的市場環境還不夠成熟，缺乏為電影產業提供擔保服務的完片擔保公司，因此，為了彌補當前市場的不足，有必要借鑒國外成功的經驗，加強政府對電影產業的實際扶持力度，對電影專項資金運作機制進行創新，由其出資設立完片保證公司，為電影企業提供融資擔保，同時加強電影專項資金的監管機制與回籠機制。

中小電影企業團體融資模式構建

團體融資的具體運作模式為:需要融資的中小電影企業組成團體，然后向廣電總局提交電影立項申請;在電影立項獲得審批后，向電影專項資金提交電影項目策劃，由完片保證公司負責審核與評估，并確定是否提供擔保;電影在獲得擔保協議后，即可將擔保協議抵押給銀行，尋求貸款;銀行根據中小電影企業團體融資運行機制和擔保協議，向團體內的中小電影企業提供貸款。電影投資的商業風險由團體內的中小電影企業、完片擔保公司、銀行三方共同承擔，此時可將銀行的投資風險降到最低。

1．中小電影企業組合成融資團體

為了能夠順利獲得貸款，中小電影企業會選擇信譽良好、經營穩健的合作伙伴組成融資團體。對于整個融資團體而言，由于橫向監督機制和連帶責任的存在，使得中小電影企業會時刻監督團體內其他成員信貸資金的使用狀況，因為他人違約意味著自己也將承擔風險。聲譽機制也可減少團體內的中小電影企業短期行為的出現，使其重視企業自身的信用建設與積累，從戰略的高度來考慮企業的長遠發展，以期獲得銀行的可持續信貸支持。

[摘要]中小企業普遍面臨著融資難的問題，從國內外的經驗來看，融資難的主要原因在于銀企之間存在著嚴重的信息不對稱，而信用擔保有助他于提高中小企業的信用等級，克服信貸交易中的信息障礙，是解決中小企業融資難題的重要手段。山東省中小企業信用擔保機構近年來發展迅速，但仍存在諸多問題，為此應當采取建立資金支持體系、風險控制機制等積極措施完善信用擔保體系，為解決中小企業融資難題發揮更大的作用。

[關鍵詞]中小企業；融資；信用擔保；風險控制

一、山東省中小企業融資現狀

截至2006年底，山東省中小企業數量達55.5萬戶，比上年增加3.7萬戶。其中，規模以上中小企業達31016戶，比去年增加4436戶，規模以上中小企業實現營業收入25628億元，同比增長30.9％，占全省規模以上工業營業收入的66.7％；規模以上中小企業實交稅金755億元，同比增長29.0％，占全省規模以上工業實繳稅金的45％。

2007年中國人民銀行濟南分行和山東省中小企業辦公室，在山東省范圍內對中小企業融資狀況進行了問卷調查。共調查企業1495家，其中：農林牧漁業136家，占9.1％；采礦業47家，占3.14％；制造業987家，占66.02％；建筑業36家，占2.41％；批發零售業128家，占8.56％；住宿餐飲業7家，占0.47％；房地產業12家，占0.8％；租賃和商業服務業7家，占0.47％；交通運輸、倉儲和郵政業15家，占1％；信息傳輸、計算機服務和軟件業8家，占0.54％；科學研究、技術服務和地質勘查業2家，占0.13％；電力、燃氣及水的生產和供應業20家，占1.34％；金融業1家，占0.07％；其他行業89家，占5.95％。被調查的1495家企業中處于萌芽期的企業490家，占32.78％；處于成長期的企業491家，占32.84％；處于成熟期的企業514家，占34.38％。

調查顯示，山東省中小企業融資具有以下特點：

中小企業信用擔保有限公司是政府投資成立的專業性擔保機構，注冊資本金3．8億元。公司從*年成立以來，以服務地方經濟，支持地方中小企業發展為宗旨，堅持政策性導向、公司化管理、市場化運作，累計為地方中小企業提供擔保73億元，累計支持企業1800多戶。公司被中國聯合資信評估公司評為aa+級信用，被國家發改委主持的全國擔保機構聯席會議評為全國十大最具影響力的擔保機構。

中小企業融資難是個普遍性的問題，正如全國各地一樣，地方中小企業的快速發展也受到資金問題的困擾。多年來，市委、市政府一直高度重視中小企業發展問題，先后出臺一系列重大舉措，包括中小企業融資試點工作、信用體系和擔保體系建設、做大作強起龍頭帶動作用的政策性擔保機構等。國家開發銀行四川省分行主動服務地方經濟，發揮開發性金融在解決地方經濟“難點”、“熱點”方面的作用，大膽探索創新，在銀行界率先與當地政府合作，開展中小企業貸款業務，促進信用體系和融資擔保體系建設。這一舉措為解決當地中小企業融資難問題開辟了新的途徑，對地方經濟尤其是縣域經濟的發展具有重要意義。中小企業擔保公司作為當地最大的政策性擔保機構，在市委、市政府的關心支持下，在市中小企業局的指導和幫助下，公司密切與開發銀行四川省分行、各區縣政府和平臺公司合作，抓住機遇，求實創新，發揮市級平臺公司的龍頭作用，充分利用好開發性金融資源，支持地方中小企業發展，使開發性金融支持中小企業融資擔保工作取得顯著成效。

一、基本情況

中小企業擔保公司與開發銀行四川省分行合作開展中小企業融資擔保工作正式起步于10月，新津縣作為首批試點縣與開發銀行簽訂合作協議，獲得授信5000萬元。12月，第一批10戶企業共1200萬貸款得到落實。經過近一年的試點，初開始向其他區縣全力推進。截至底，全市20個區市縣與開發銀行簽訂合作協議，協議貸款總金額22億元。其中新津、高新區、金牛區、雙流等14個區縣已正常開展業務，另有3個區縣的首批貸款正在落實。另外，開發銀行四川省分行、中小企業擔保公司分別與高新區天府軟件園、雙流蛟龍工業港、青羊區工業集中發展區(西區)簽訂了融資擔保合作協議，協議金額4億元。同時，中小企業擔保公司通過開發銀行一億元的軟貸款支持，增加了注冊資本，擔保資金實力進一步夯實。經兩年左右的運達作，開發銀行中小企業融資工作累計發放貸款6億多元，其中，僅新增客戶177戶，貸款規模4.78億元。

兩年來，在開發銀行四川省分行、中小企業擔保公司、區縣政府平臺公司和中小企業的共同努力下，開發性金融支持中小企業貸款工作取得了顯著成效。獲得貸款支持的中小企業整體上銷售規模、利稅、勞動就業水平都有明顯增長，促進了中小企業成長，推動了縣域經濟發展。以新津縣為例，獲得貸款支持的18家企業營業收入平均增長18％，總入庫稅金比上年同期增加1200萬元，安置農村勞動力和城鎮下崗人員1200名。18戶獲得貸款企業中，新培育上百萬稅收企業2家，新培育規模以上企業3家。雙流縣獲得開行貸款支持的29家企業，入庫稅金比往年平均增加54．48％，高出全縣平均水平32個百分點。受金融生態惡化影響，經濟發展水平相對落后的金堂、蒲江縣，金融機構已多年沒有在當地新增貸款規模，中小企業發展受到資金短缺嚴重制約。通過開發銀行中小企業融資平臺，金堂有6家，浦江有5家企業獲得開行貸款，實現了擔保公司在這兩個區縣融資擔保業務“零”的突破。

目前，開發銀行中小企業融資擔保的市縣兩級構成的中小企業融資平臺和網絡體系已搭建起來，體系和運作機制已基本建立并初步完善。兩年來運作正常，無一筆貸款逾期現象。許多企業獲得貸款支持的同時，管理規范程度和水平有所提高，誠信意識明顯增強。開發性金融支持中小企業貸款在金融界起到示范和帶動作用，許多銀行分支機構受其帶動，開始把新的業務增長點放在中小企業項目上。多家金融分支機構正在與我公司接觸，商討如何借鑒開發性金融支持中小企業的經驗和運作模式，與我公司建立起長期穩定的合作關系。

各縣（區）人民政府、金巢經濟開發區管委會，市政府有關部門：

為進一步加快我市中小企業信用擔保體系建設，切實解決中小企業融資難問題，根據《中小企業促進法》、《擔保法》和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設的通知》（國辦發[2*]90號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：堅持科學發展觀，以促進中小企業發展為宗旨，以緩解中小企業融資難為核心；堅持“政府引導、市場運作”，實行加快發展和規范管理并重的方針，積極培育和發展各類信用擔保機構，完善擔保機構的資本金補充和風險補償機制,加強擔保行業的監管自律，強化擔保機構的誠信意識，建立和健全社會信用體系,促進我市中小企業信用擔保體系健康有序發展，為中小企業發展創造良好的融資環境。

（二）基本原則：實行政企分開和市場化運作，嚴格按市場規律辦事，實現擔保機構的市場化運作、法人化管理、科學化運營；充分發揮政府資金的引導作用，積極拓寬擔保資金來源，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和外商投資共同參與的多元化投資格局；大力發展各種類型的擔保機構，積極開拓擔保市場，創新擔保業務，完善擔保服務。嚴格規范操作，防范、控制與化解風險,確保信用擔保機構安全、穩健運行；引導中小企業強化誠信意識，建立信用檔案和信用評級制度，提高信用水平，增強融資能力。

（三）目標任務：到2009年底，市、縣（區）兩級都要建立一個政策性擔保機構，全市政策性擔保機構注冊資本金達到5億元（貨幣資本不低于30%），擔保總額達到15億元。到20*年，全市信用擔保機構資本金達到15億元以上，擔?？傤~達到80億元以上。在全市構建起以中小企業、工業園區為主要服務對象的“一體”（政策性擔保機構為主體）“兩翼”（互助性、商業性擔保機構為補充），市、縣擔保機構網絡體系健全，擔保機構和再擔保機構配套協作，功能完善，運作規范，能夠充分發揮擔保效能，有效分散、控制和化解風險的信用擔保體系。

編者按：本論文主要從中小企業信用擔保體系存在的問題；完善中小企業信用擔保的政策建議等進行講述，包括了缺乏責權明確的監管主體、法律制度建設滯后，制約了信用擔保機構的發展、注冊資本不實，削弱實際擔保能力、擔保機構與銀行合作的總體質量不高、全面認識中小企業在經濟發展中的地位和作用，完善中小企業所賴以生存的環境、政府應當提供有效監管和風險補償機制等，具體資料請見：

【論文關鍵詞】：信用擔保體系建議

【論文摘要】：擔保作為信用鏈條上的一個環節，聯系著融資與保證，增強了信用，有效分流了銀行的風險，便利了資金的流動，起到了促進信用鏈條流暢、優化信貸分配的作用，在解決中小企業“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用。然而目前國內的擔保業似乎并沒有在信用鏈條上發揮應有的作用，這既有缺乏責權明確的監管主體和法律制度建設滯后的先天不足，又有擔保機構與銀行合作普遍存在質量不高的發展現狀，使得擔保機構這種只有依附銀行才能發展的業務模式離開了政府和銀行的大力支持就面臨著尷尬的處境。促進擔保業健康發展，政府要完善監管體制和風險補償機制，發展以商業擔保機構為主的多層次擔保體系。

中國金融業的發展并不均衡，從中國的金融結構看，最為發達的是以銀行貸款為代表的間接融資，在直接融資、為高新技術企業融資、企業重組融資等方面則缺乏相應配套的金融服務。從企業的生命周期看，中國現有的金融服務體系主要服務于已經開始有相對穩定的現金流的成熟階段企業，但在企業生命周期的創業、成長、重組等階段卻缺乏相應的金融服務支持。正是在這個意義上，運做形式更為市場化的手段服務產業結構調整、填補金融服務空白。隨著中小企業融資難問題日益突出，如何解決這一難題成為了業界的討論焦點，擔保業的發展也越來越受到關注。解決中小企業融資難問題是一項系統工程，涉及融資體制、信用環境、企業自身及融資機構的服務意識和服務水平等諸多因素，需要綜合協調、配套解決。而擔保作為信用鏈條上的一個環節，聯系著融資與保證，增強了信用，有效分流了銀行的風險，便利了資金的流動，起到了促進信用鏈條流暢、優化信貸分配的作用，在解決中小企業“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用，因此，如何完善中小企業信用擔保體系值得思考。

一、中小企業信用擔保體系存在的問題

中小企業信用擔保這兩年發展迅速，有的擔保企業資金實力較強，風險管理比較審慎，風險控制較好，代償率較低；大多數的擔保企業規模較小，自身發展艱難。由于中國擔保行業存在的“先天不足，后天失調”的問題，因此中小企業信用擔保的發展也同樣存在以下問題