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生物資源是人類財富的巨大寶庫,是生物技術創新和產業發展的基礎。以生物多樣性和生物技術為核心的生物經濟是以解決人的生存與生活質量為出發點和最終目標的生命經濟。生物產業是以再生性生物資源為主要原料,市場需求規模巨大,能源需求較少,污染性低,產業鏈條長,有很強的滲透性、帶動性和高成長性,具備知識經濟和循環經濟的雙重特征,是創造綠色GDP的“領航產業”。隨著生命科學研究和生物技術創新取得重大突破,生物技術開始進入大規模產業化階段,世界性的生物科技革命正在形成,人類將進入生物經濟時代。為“決勝生物經濟”,發達國家政府紛紛調整機制、加大政府預算、鼓勵社會投入,加速本國生物產業的發展,力爭在未來的國際競爭中搶占產業制高點。
生物產業是關系國計民生的戰略性新興產業,“*”以至今后20年,將是我國生物產業發展的重要戰略機遇期。我國對生物產業的發展高度重視,在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》中指出:生物產業,要充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢,面向健康、農業、環保和材料等領域的重大需求,努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20*-2020年)》中,也明確提出我國將把生物產業作為一個戰略新興產業來培育。國家“*”高技術產業規劃明確提出:“‘*’期間要將我國建成生物產業大國”。
*是我國生物多樣性資源最為豐富的省份之一,擁有北半球除沙漠和海洋外的各類生態系統,是全球生物物種高富集區和世界級的基因庫,野生近緣種和民族遺傳資源豐富,享有“生物資源王國”和“生物基因寶庫”之稱,具有雄厚的以生物資源促進經濟發展的物質基礎和巨大的開發利用潛力。省委、省政府高度重視生物產業的培育與發展,經過幾十年的積累、特別是改革開放以來的加快發展,生物產業正成為各州、市競相培育的重要產業和農民增收的重要來源,呈現出增長速度快、發展勢頭好的良好局面,并已形成了一定的產業規模,20*年,我省涉及本規劃中的九大重點發展領域產業總產值已達920億元。與此同時,我省已初步構建了生物產業科技創新和產業化支撐體系,具備了較好的產業基礎和發展潛力。我省有條件在國家加快發展生物產業的大環境中,抓住機遇,迎接挑戰,發揮*生物多樣性的優勢,通過科技進步,努力把我省生物產業培育成為在國內外具有競爭優勢的特色產業,為建設綠色經濟強省奠定堅實的基礎,促進我省經濟持續、穩定、健康發展,真正使*的生物資源優勢轉變為經濟優勢、競爭優勢,實現由生物資源大省向生物經濟強省的根本性轉變。
同時,加快發展*生物產業,仍需要下大力氣認真解決好:特色優勢生物資源資源深度開發與綜合利用水平和資源配置能力較低、產業集約化程度不高,特別是缺乏按照產業鏈的思路來整合相關資源形成優勢產業鏈;產品結構低端化,產業競爭力總體偏弱;企業技術創新能力和新產品研發能力不強,科技成果轉化的體制機制不順,科技支撐體系和人才隊伍總體上還較為薄弱;市場開拓力度不夠,在國內外市場具有一定競爭力的產品和企業還不多;多元化投入渠道不暢,有利于產業發展的政策環境和投融資體制機制、以及服務體系亟待建立等制約產業發展的主要問題。
未來十五年是我省加快生物技術產業化,并在某些領域實現跨越式發展的重要時期,同時,也是我省傳統生物產業調優調強、著力提升競爭力的關鍵時期。加快生物產業發展是充分發揮*資源優勢和區位優勢,推進與東南亞和南亞區域合作,充分利用國內外兩種資源、兩個市場的必然要求;是培育新支柱產業、走新型工業化道路的重要紐帶,不僅是未來經濟發展新的增長點,而且也是原有支柱產業穩定發展的重要支撐;不僅是振興縣域經濟,增加農民收入、擴大就業范圍,改善我省經濟布局,提高我省國民經濟總體競爭力的必然選擇;也是我省調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。尤其是在國家嚴格控制單位GDP能耗的新形勢下,要促進我省耗能產業獲得新的發展空間,加快發展能源消耗較小、可持續利用的生物產業,更具緊迫性。總之,加快發展生物產業既是*經濟實現跨越式發展的重要戰略選擇,也是21世紀*經濟保持持續快速健康發展的重要支撐,對全面建設小康社會將產生巨大的推動作用和深遠的影響。
加快發展*生物產業,需要進一步加強宏觀領導,全面落實科學發展觀,統籌規劃,做好頂層設計;需要進一步動員全省各族人民,繼續發揚艱苦創業精神,舉全省之力,努力將*生物產業打造為最具有競爭力的支柱產業。為此,根據*省“*”規劃綱要和省委省政府要求,特制訂*省生物產業發展規劃綱要。本規劃中的生物產業(煙草產業除外)指的是從事生物產品研究開發、生產和生物技術服務的產業,包括:生物醫藥、生物農業、生物制造(輕工、化工)、生物能源、生物服務業等。本規劃綱要規劃期為20*年——2020年,重點是“*”時期。
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,加快推進全市生物產業發展步伐,做強做大生物產業,根據云南省人民政府《關于加快推進生物產業發展的意見》(云政發〔20*〕27號)和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神,結合實際,提出如下意見。
一、充分認識加快生物產業發展的重大意義
生物產業是人與自然和諧持續發展的產業,是發揮我市資源優勢、緩解經濟發展瓶頸制約、促進經濟協調發展、有效保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會的重要產業,是高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業,也是增加農民收入、解決“三農”問題的有效途徑。20*年以來,國家開始在全國范圍內布局生物產業基地,強調將生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業。黨的十七大進一步強調要發展生物產業,推動產業結構優化升級;同時,國家出臺了《生物產業發展“十一五”規劃》。省人民政府出臺了《關于加快推進生物產業發展的意見》(云政發〔20*〕27號),充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對生物產業發展的重視和抓好生物產業的決心。市委、市政府高度重視生物產業的培育和發展,明確提出要把生物產業作為全市經濟發展的“六大支柱產業”之一來抓,這是*為進一步探索利用現代科學技術,合理開發優勢資源,發展特色經濟,對經濟結構進行戰略性調整所作出的重大決策,也是市委、市政府對市情的不斷深化認識和對經濟發展成功經驗的總結而得出的重要結論。經過多年的建設,全市基礎設施狀況、科技水平和政策環境得到了較大改善,為發展生物產業創造了更加有利的條件。特別是自*年實施“18生物資源開發工程”以來,全市各級黨委、政府高度重視,各部門通力協作,生物產業不斷推進、快速發展。全市生物產業總產值由*年的95億元增加到20*年的390億元,年均增長11.5%;生物產業在全市工農業體系中的基礎地位、特色經濟中的支撐地位、生態建設中的關鍵地位、經濟發展中的重要地位得到進一步提升,為全市經濟社會快速發展做出了重要貢獻。
在看到生物產業面臨良好發展機遇和取得成績的同時,要清醒看到我市生物產業規模不大、集聚度不高、企業不強、創新能力不足的現狀,切實增強憂患意識,把握發展機遇,創新發展機制,理順管理體制,采取有力措施,加快生物產業發展的步伐,開創生物產業發展新局面。
二、指導思想和目標任務
(一)指導思想
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,加快推進全市生物產業發展步伐,做強做大生物產業,根據云南省人民政府《關于加快推進生物產業發展的意見》(云政發〔20*〕27號)和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神,結合實際,提出如下意見。
一、充分認識加快生物產業發展的重大意義
生物產業是人與自然和諧持續發展的產業,是發揮我市資源優勢、緩解經濟發展瓶頸制約、促進經濟協調發展、有效保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會的重要產業,是高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業,也是增加農民收入、解決“三農”問題的有效途徑。20*年以來,國家開始在全國范圍內布局生物產業基地,強調將生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業。黨的十七大進一步強調要發展生物產業,推動產業結構優化升級;同時,國家出臺了《生物產業發展“十一五”規劃》。省人民政府出臺了《關于加快推進生物產業發展的意見》(云政發〔20*〕27號),充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對生物產業發展的重視和抓好生物產業的決心。市委、市政府高度重視生物產業的培育和發展,明確提出要把生物產業作為全市經濟發展的“六大支柱產業”之一來抓,這是*為進一步探索利用現代科學技術,合理開發優勢資源,發展特色經濟,對經濟結構進行戰略性調整所作出的重大決策,也是市委、市政府對市情的不斷深化認識和對經濟發展成功經驗的總結而得出的重要結論。經過多年的建設,全市基礎設施狀況、科技水平和政策環境得到了較大改善,為發展生物產業創造了更加有利的條件。特別是自*年實施“18生物資源開發工程”以來,全市各級黨委、政府高度重視,各部門通力協作,生物產業不斷推進、快速發展。全市生物產業總產值由*年的95億元增加到20*年的390億元,年均增長11.5%;生物產業在全市工農業體系中的基礎地位、特色經濟中的支撐地位、生態建設中的關鍵地位、經濟發展中的重要地位得到進一步提升,為全市經濟社會快速發展做出了重要貢獻。
在看到生物產業面臨良好發展機遇和取得成績的同時,要清醒看到我市生物產業規模不大、集聚度不高、企業不強、創新能力不足的現狀,切實增強憂患意識,把握發展機遇,創新發展機制,理順管理體制,采取有力措施,加快生物產業發展的步伐,開創生物產業發展新局面。
二、指導思想和目標任務
(一)指導思想
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,加快推進全市生物產業發展步伐,做強做大生物產業,根據云南省人民政府《關于加快推進生物產業發展的意見》(云政發〔20c〕27號)和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神,結合實際,提出如下意見。
一、充分認識加快生物產業發展的重大意義
生物產業是人與自然和諧持續發展的產業,是發揮我市資源優勢、緩解經濟發展瓶頸制約、促進經濟協調發展、有效保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會的重要產業,是高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業,也是增加農民收入、解決“三農”問題的有效途徑。20*年以來,國家開始在全國范圍內布局生物產業基地,強調將生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業。黨的十七大進一步強調要發展生物產業,推動產業結構優化升級;同時,國家出臺了《生物產業發展“十一五”規劃》。省人民政府出臺了《關于加快推進生物產業發展的意見》(云政發〔20*〕27號),充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對生物產業發展的重視和抓好生物產業的決心。市委、市政府高度重視生物產業的培育和發展,明確提出要把生物產業作為全市經濟發展的“六大支柱產業”之一來抓,這是*為進一步探索利用現代科學技術,合理開發優勢資源,發展特色經濟,對經濟結構進行戰略性調整所作出的重大決策,也是市委、市政府對市情的不斷深化認識和對經濟發展成功經驗的總結而得出的重要結論。經過多年的建設,全市基礎設施狀況、科技水平和政策環境得到了較大改善,為發展生物產業創造了更加有利的條件。特別是自1995年實施“18生物資源開發工程”以來,全市各級黨委、政府高度重視,各部門通力協作,生物產業不斷推進、快速發展。全市生物產業總產值由1995年的95億元增加到20*年的390億元,年均增長11.5%;生物產業在全市工農業體系中的基礎地位、特色經濟中的支撐地位、生態建設中的關鍵地位、經濟發展中的重要地位得到進一步提升,為全市經濟社會快速發展做出了重要貢獻。
在看到生物產業面臨良好發展機遇和取得成績的同時,要清醒看到我市生物產業規模不大、集聚度不高、企業不強、創新能力不足的現狀,切實增強憂患意識,把握發展機遇,創新發展機制,理順管理體制,采取有力措施,加快生物產業發展的步伐,開創生物產業發展新局面。
二、指導思想和目標任務
(一)指導思想
根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》關于生物產業發展的總體部署,為落實《生物產業發展“十一五”規劃》,發揮國家開發銀行的融資優勢,加大對生物產業發展的信貸支持力度,國家發展改革委、國家開發銀行就共同推動我國生物產業發展,提出以下意見。
一、工作原則
(一)國家發展改革委和國家開發銀行依據各自工作職能,聯合推動生物產業發展,共同加大對生物技術產業化和國家生物產業基地的支持,加快培育壯大我國生物產業。
(二)按照規劃和產業政策確定的生物產業發展重點領域和產業布局,實施生物技術產業化專項,引導生物產業的集聚化發展。
(三)發揮國家開發銀行的金融服務作用,在完善制度建設、擔保體系建設和法人治理結構的基礎上,建立以企業信用為基礎、市場化運作為主導的生物產業基地融資平臺或企業融資平臺,引導社會資金,加大對成長期生物技術企業的融資支持力度。
(四)國家開發銀行根據自身業務范圍,創新信貸品種,改進金融服務,對符合條件的生物產業發展項目,積極探索多種融資模式,特別是利用小額貸款、統貸、轉貸等方式,加大有效信貸投入。同時,積極探討與擔保公司、基金、商業性金融機構等開展聯合融資。