社區應急治理范文精選

摘要：社區作為社會治理的最基本單元，在重大災害應急管理中發揮著重要作用。然而，傳統的的災害處理模式逐漸難以適應當今社會的需求，在新時代的背景下，協同治理視角下的應急管理模式應運而生。該模式強調多元主體力量的共同參與、“自上而下”與“自下而上”治理模式的有機結合、以防治兼顧為工作重點，并將應急管理納入社區治理的全過程，以社區為主體構建應急管理的協同機制，有效地規避傳統災害管理的弊端，促進提高社區應對災害風險的能力。

關鍵詞：協同治理，城市社區，應急管理

0引言

近年來，世界上各類災害呈現多發性趨勢，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大威脅。2019年病毒的爆發，給全世界的應急管理工作都敲響了警鐘，如何有效地協同多元主體參與到社會風險管理之中，成為國家治理能力現代化的一個重要命題。隨著城鎮化的發展，社區作為城市最基本的組成單元，也面臨著越來越多的公共安全隱患。文章通過對我國社區應急管理發展現狀的分析，基于協同治理理論構建社區應急管理協同機制，從協同治理的視角下提出相應的創新舉措。

1理論概述：協同治理與城市社區應急管理

協同治理最早可以追溯到20世紀70年代德國學者赫爾曼創立的“協同學”，隨著此后在不同領域相互關聯與凝聚，“協同學”逐漸成為一套現代化的治理理論與互動合作治理模式。［1］協同治理是指多元主體通過協調協同的方式發揮各自的優勢解決社會復雜矛盾的治理模式。［2］從政府角度出發的協同治理表現為政府部門、社會組織及其他相關利益組織，為制定與執行公共政策所進行的協調與溝通。基于社區的協同治理模式，主要表現為建立多元協同的社區治理機制，在處理矛盾的過程中重視發揮多元主體的作用。社區是社會突發事件的承載地，也是應對各類突發事件的前沿陣地，國家高度重視基層社區的應急管理能力建設。我國采用“一案三制”的應急管理體系，“一案”是指制訂修訂應急預案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。［3］“一案三制”的綜合應急體系很大程度上彌補了分災種應急響應體系的缺陷，但存在適用性差、協調機制匱乏、法律缺位等弊端。現有社區應急管理模式主要沿襲“一案三制”的宗旨，將社區作為處理突發事件的基礎單元，局限于應急救災的救助屬性。城市社區應急管理是社會應急管理體系的重要組成部分，而社區的基礎性應急管理工作卻是社區治理中的薄弱環節。

地處邊界，是一個山高坡陡，溪河密布的邊遠鄉鎮，轄域面積320平方公里，有10個村（社區），116個村（居）民小組，人口3.1萬。由于當前我鎮基礎設施建設正處于急速發展階段，山體、植被受到一定破壞，加之歷年來山洪災害頻發，給水系留下了許多創傷，現階段正處于一個小型地質、山洪災害高發易發時期。擁有40萬畝山林更是給背上了較為沉重的護林防火責任，再加上經濟社會發展、大瀏高速建設帶來的社會治安、安全生產、食品安全等等方面有可能發生的突發性事件，使我們深感應急管理責任重大。今年來，我們按照“把事情往壞處想，把工作往好處做”的原則，狠抓排查防范工作，努力完善應急管理機制，提升應急處置能力水平，取得了一定成效，現簡要總結匯報如下：

一、強化領導，完善預案，應急管理機制進一步健全

黨委政府對應急管理工作高度重視，適時調整領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以黨委書記為首的應急管理領導小組，調整充實了應急管理指揮部、應急救援隊伍，各村（社區）、各單位均成立了相應的應急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。二是完善了《鎮突發公共事件應急預案》。根據上級要求，結合實際情況，我們修改完善了突發事件應急預案，并建立了安全生產、食品安全、地質災害等子預案，形成了較為完善的應急處置機制。三是配備必要的應急管理物資。鎮政府配備了扁擔、鋤頭、撮箕、鐵鏟等80套，編織袋1000個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預警系統，并指定鎮內中小學、醫院、敬老院、鎮政府駐地為突發事件緊急避難所：。

二、強化培訓，廣泛宣傳，應急管理意識進一步深化

我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮上下同心協力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發動，統一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯席會和應急管理領導小組全體會議，各村（社區）、各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨干隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳。圖文電視進行了應急管理法律法規和應急知識滾動播出宣傳，市直鎮屬各單位、各村（社區）制作橫幅24條，書寫標語165張。鎮領導親自帶隊組織公安、食品安全、衛生等部門在集鎮商業中心設立了宣傳點，發放宣傳資料，工作人員現場傳授施救方法。

三、強化協作，齊抓共管，應急管理措施進一步落實

根據*市政府辦公廳《關于印發*市*年度安全生產隱患排查治理工作實施方案的通知》（甬政辦發〔*〕67號）和海曙區隱患排查治理工作總體部署，結合我街道實際，確保*年度我區隱患排查治理工作順利進行，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹國務院、省、市、區安全生產隱患排查治理工作文件精神，結合我街道實際，為及時、全面、有效地開展安全生產隱患排查治理專項行動，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，為“奧運會”順利召開及我街道經濟社會持續穩定發展提供良好的安全環境。

二、范圍、內容和方式

（一）排查治理范圍：各社區、各行業生產經營單位。主要包括：

1、危險化學品經營、建筑施工等工業生產企業及其生產儲存等各類設備設施；

各行政村、社區、漁業大隊及企事業單位：

為進一步落實20*年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，切實加強安全生產工作，著力消除安全隱患，預防和減少安全生產事故的發生，根據《*市人民政府辦公室關于開展“安全生產隱患排查治理年”活動的通知》（蘭政辦發[20*]42號）文件精神，結合街道實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實企業的安全生產主體責任和街道、村（社區）及有關部門的監管主體責任；全面排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題；建立健全重大危險源監控機制和重大隱患排查治理長效機制及分級管理制度，確保各級掛牌督辦的重大安全隱患整改達到95%以上，有效防范和遏制重特大事故的發生，全面完成*市下達的安全生產各項目標任務。

二、對象和范圍

主要是：礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業；道路交通、水上交通等交通運輸企業；漁業、農機、水利、旅游等單位；醫院、學校、人員密集場所，“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。

一、高度重視，切實加強領導

各村委會、社區、駐地單位要充分認識汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足于防大汛、救大災，精心安排，周密部署，確保組織、措施、工作、責任五落實，加強汛期安全生產工作領導，主要領導親自督促落實，安派專人，全面查找薄弱環節和事故隱患，切實把防汛工作抓細抓實抓好。

二、加強宣傳，增強安全防汛意識

各村委會、社區和駐地單位要加大汛期安全生產工作的宣傳力度，結合“安全生產月”等活動的開展，充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式，廣泛宣傳做好汛期安全生產工作的重要意義，加強對職工的安全學習教育，普及有關防汛、度汛的基本安全知識，切實提高企業和從業人員的思想認識，強化公眾的抗災、減災和自救能力。

三、強化防范措施、確保汛期安全生產

1、各村委會、社區、駐地單位要加大隱患排查治理工作力度，加強安全生產管理與監督，制定和落實各項安全管理措施，完善事故應急處置預案，提前做好防汛防澇搶險各項準備工作。