市政交通管理范文精選

第一章總則

第一條為了防治機動車排氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條特區(qū)內(nèi)機動車排氣污染防治適用本條例。

本條例所稱機動車，是指由內(nèi)燃機驅(qū)動或者牽引的機動車輛，但鐵路機車除外。

本條例所稱機動車排氣污染，是指由排氣管、曲軸箱和燃油系統(tǒng)向大氣排放和蒸發(fā)各種污染物所造成的污染。

第三條機動車排氣污染超過規(guī)定標準的，不得上路行駛。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市城市道路的管理，控制城市道路的臨時占用，保障城市道路的交通通行功能，根據(jù)《*市城市道路橋梁管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于臨時占用本市市區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)城市道路的管理。

經(jīng)批準占用城市道路設(shè)置交通設(shè)施、電話亭、郵筒、廢物箱等社會公益設(shè)施的管理，不適用本辦法。

第三條（管理原則）

第一章總則

第一條為了加強本市城市道路、橋梁管理，保障城市道路、橋梁完好，充分發(fā)揮其使用功能，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市城市道路、橋梁以及橋梁安全保護區(qū)域。

第三條城市道路、橋梁是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的基本條件，是以車輛、行人通行為主要功能的通道。

第四條本市城市道路、橋梁管理實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的原則。

第五條市人民政府市政工程管理部門（以下簡稱市市政工程管理部門）是本市城市道路、橋梁的行政主管部門，負責實施本條例。

作者：馬堯單位：重慶交通大學土木建筑學院

重慶市交通管理體制改革取得的成效到2012年，市交委已全面理順了交通管理的體制，取得了交通管理的幾大成效:一是行業(yè)管理充分體現(xiàn)了“精簡、統(tǒng)一、效能”。市委市政府將城市客運(公交、出租車客運)、公路、水路運輸交由市交委一家管理，精簡了機構(gòu)，節(jié)約了行政成本，提高了行政效能，避免了因部門利益造成的糾紛，綜合交通運輸體系的優(yōu)勢得以發(fā)揮。改革實現(xiàn)了城市客運與公路客運、水路客運的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效銜接;同時還與鐵路、民航部門建立聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商解決各種運輸方式的配合問題，綜合運輸協(xié)調(diào)機制得到了初步建立。二是推動了交通關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。在大交通管理體制的推動下，交通綜合執(zhí)法改革走在全國最前端，真正實現(xiàn)了高速公路安全、征稽、運管、港航、路政執(zhí)法“五位一體”;城市公交改革不斷深化，主城核心區(qū)客運企業(yè)公司化改造、營運線路公交化改造取得階段性成效;出租汽車產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，運行質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高;養(yǎng)護體制改革沖破阻力，部分區(qū)縣組建專門養(yǎng)護企業(yè)，公路養(yǎng)護逐步實現(xiàn)市場化。三是確保了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，實現(xiàn)了交通運輸服務(wù)能力明顯提升。截至2012年初，全市公路總里程突破11．86萬公里，高速公路通車總里程達到1861公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程突破10萬公里，干線公路總里程達到11262公里。全市河流通航里程突破4451多公里，建成港口泊位880個。道路運輸企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平顯著提高，運輸裝備數(shù)量大幅增加，運力加快升級換代。換乘樞紐及旅客換乘汽車站等一批客運設(shè)施建成使用，公共交通和長途班線客運線網(wǎng)布局不斷優(yōu)化，群眾出行方式選擇更具多樣性、舒適性、快捷性。農(nóng)村客運發(fā)展初見成效，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通車率分別達到97．4%和57．5%。水上集裝箱、滾裝運輸發(fā)展迅猛，公路與水路在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性地位和作用進一步增強。

改革中存在的問題盡管重慶市范圍內(nèi)的大交通管理體制改革成效明顯，但隨著國家改革開放的不斷深入、重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的市場化進程明顯加快，重慶市交通事業(yè)自身的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，對交通管理體制提出了更新、更高的要求。在新的形勢和要求下，重慶市交通管理體制仍存在不適應科學發(fā)展的方面，成為下一步重慶市大交通管理體制需要改革完善的重要著力點。首先，在整體層面上缺少解決重大交通運輸問題的體制機制。重慶市交通管理涉及多個層面和多個主體，尤其是在解決一些重大的交通問題上，需要國家、行業(yè)、市委市政府、市交委、市其他相關(guān)職能部門和機構(gòu)等多個主體之間的配合與協(xié)作。從目前重慶市交通管理的整體層面來看，尚缺少一個有效的協(xié)作配合體制。其次，城市綜合交通運輸體系發(fā)展中的統(tǒng)籌力度有待提高。雖然目前重慶市大交通管理體制中明確由市交委負責對城市內(nèi)的民航、郵政、鐵路等其他交通方式進行協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)過程中缺乏有力的抓手，各種運輸方式之間沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。再次，相關(guān)職能整合和運行機制有待進一步建立和完善。主要體現(xiàn)在:一是市級相關(guān)部門在履行交通行政職能上還存在一些交叉。目前，重慶市屬于交通范疇的事權(quán)，如交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域內(nèi)的部分事權(quán)仍然分散在市發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、市政委、商委等多個政府職能部門，綜合交通運輸?shù)膽?zhàn)略理念尚未完全形成，交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃各行其是，缺乏有效的銜接和支撐，難以發(fā)揮管理部門的綜合優(yōu)勢和協(xié)作效益。二是區(qū)縣管理體制相對于直轄市特征的適應性不強。主城區(qū)與遠郊區(qū)縣沒有建立起相適應的交通管理體制，區(qū)域中心城市沒有賦予相適應的交通行政職能，市級層面與區(qū)縣層面需要進一步界定職能和科學分工。最后，相關(guān)管理的法規(guī)、政策和方法有待進一步更新和充實。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公路建設(shè)、運輸市場的多元化及市場競爭程度的提高，原有的行政管理方法和手段已不適應重慶市交通運輸發(fā)展的需求，管理方法簡單、較為落后，導致交通管理的效率和效益不能充分發(fā)揮。

進一步推進大交通管理體制改革的思考

目前，重慶市大交通運輸管理職能的定位是在我國交通行政職能定位的總體框架下，根據(jù)重慶市特殊市情和實際需求確定的，結(jié)合我市大交通管理體制改革實踐中取得的經(jīng)驗和存在的問題，就進一步推進大交通管理體制改革，筆者提出如下思路:(一)進一步科學界定和配置交通行政職能完善市政府部門的交通行政職能定位。一是設(shè)立專門組織部門和機構(gòu)，統(tǒng)籌全市交通發(fā)展職能。實踐證明，在市級層面設(shè)置臨時性機構(gòu)難以解決綜合運輸發(fā)展中的長遠問題，因此，建議由重慶市政府設(shè)置相應的組織機構(gòu)(如重慶市綜合運輸統(tǒng)籌發(fā)展委員會)，掛靠重慶市交委下，由市政府領(lǐng)導人任正職或通過其他方式提高市交通行政主管部門在市級層面的決策層次，實現(xiàn)市交通行政主管部門對重慶市交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌發(fā)展。二是在起草交通運輸領(lǐng)域地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、編制總體規(guī)劃的過程中，充分征求交通管理部門的意見，確保所的法規(guī)文件和總體規(guī)劃符合重慶市交通發(fā)展需求和實際。三是制定交通行業(yè)發(fā)展重大政策，強化對交通重大事項的領(lǐng)導，組織建立完善的工作體系。四是創(chuàng)新考核評價方法，監(jiān)督交通行政各主體的行為。優(yōu)化當前市交委行使的交通職能。大交通管理體制的實踐已經(jīng)取得了初步成果，但限于當時的條件和改革的環(huán)境，改革又具有不徹底性，其弊端在實踐中已日益顯現(xiàn)。根據(jù)當前重慶市交通運輸發(fā)展的實際需求，有必要增加重慶市交通行政主管部門參與城市交通規(guī)劃綜合決策和評審等相關(guān)職能，加大其對重慶市交通運輸事業(yè)的統(tǒng)籌管理力度。適時調(diào)整相關(guān)職能部門行使的交通職能。以完善綜合運輸體系為目標，按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，最大限度地將交通運輸范疇的事權(quán)統(tǒng)歸于交通部門管理。如逐步將原屬于市建委的軌道運輸管理職能，屬于市外經(jīng)貿(mào)委承擔的外貿(mào)運輸職能，屬于市經(jīng)委承擔的郵政、通信、信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟運行中企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和原材料的鐵路運輸協(xié)調(diào)工作職責，以及市農(nóng)委、市商委、市國資委等部門涉及直接交通行政管理的職能劃入市交委。(二)推進政府交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制改革與時俱進，進一步完善交通行政管理內(nèi)設(shè)部門和機構(gòu)。按照國家大交通體制改革的要求，逐步整合、歸并職能相同或相近的業(yè)務(wù)處室，構(gòu)建機關(guān)大處室管理體制，充分發(fā)揮處室的管理職責，明確統(tǒng)籌部門和具體部門的職能定位和職能范圍。工作中科學界定決策執(zhí)行職能。在領(lǐng)導層、機關(guān)處室與行業(yè)局的關(guān)系上，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)在體制上相對分離、機制上密切聯(lián)系的原則，確保決策與執(zhí)行的互動和適度制衡，同時在決策部門(機關(guān)處室)與執(zhí)行機構(gòu)(行業(yè)局)的職能設(shè)計上，按照決策者與執(zhí)行者的角色確保職能相互區(qū)別。在未來發(fā)展中，隨著民航、鐵路、郵政等管理職能的納入和深入推進，可逐漸增加相應的行業(yè)局。當然，隨著執(zhí)行事權(quán)進一步下放至各區(qū)縣，交通主管部門的職能主要體現(xiàn)為決策和督導，行業(yè)局的職能就會大大削減，從而失去存在的必要。撤銷行業(yè)局，只設(shè)置相應職能處室，也是一種可供參考的選擇。正確處理委屬企業(yè)的關(guān)系。按照市場分類原則對不同類型的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。市場化程度較高的企業(yè)盡可能通過市場進行管理;對于公益性較強的交通企業(yè)，要加大政府的調(diào)控力度，確保交通公益性的實現(xiàn)。逐步加大委屬事業(yè)單位改革。近期要不斷完善其功能定位和工作機制。從遠期來看，要按照國家關(guān)于事業(yè)單位體制改革的要求及交通行業(yè)管理職能的演變進行相應的改革和完善。(三)不斷完善區(qū)縣交通管理體制目前，重慶市下轄38個行政區(qū)縣(自治縣)，包括19個區(qū)(其中主城區(qū)9個)、19個縣。隨著重慶市城市化進程的加快，不斷推進區(qū)縣交通管理體制改革。如主城區(qū)不存在農(nóng)村公路建養(yǎng)問題的情況下，在主城區(qū)設(shè)置交通分局，作為市交通行政主管部門的直屬派出機構(gòu)，實行垂直管理。遠郊區(qū)縣交通管理體制改革的思路應是在放權(quán)的基礎(chǔ)上，充實其職能體系，完善和界定其與市交通行政主管部門的業(yè)務(wù)關(guān)系和權(quán)責邊界，在統(tǒng)一部署和謀劃的前提下，鼓勵各遠郊區(qū)縣在加強不同運輸方式的協(xié)調(diào)與銜接、持續(xù)推進交通行政綜合執(zhí)法進程、統(tǒng)一交通管理機構(gòu)名稱的基礎(chǔ)上探索符合自身實際的管理模式。(四)進一步強化體制改革保障機制與制度建設(shè)交通管理體制是由實體要素(機構(gòu)、人員)和關(guān)系要素(制度、機制)構(gòu)成的有機整體，必須進一步強化與之相配套的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、預防、應急、公眾參與、行業(yè)自治和考核評價等相關(guān)機制，才能有效實現(xiàn)交通管理的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。這些機制的建立和完善是管理體制得以良性運作的基礎(chǔ)和保障。(五)運用管理新方法推動體制改革工作交通管理體制改革不應僅僅局限于機構(gòu)的調(diào)整和職能的界定上，還要體現(xiàn)在行政領(lǐng)導管理規(guī)則、行政辦公方式、行政管理方式的創(chuàng)新以及一些管理手段、技術(shù)的應用等方面。一是加強電子政務(wù)建設(shè)，提高政府信息化水平，建設(shè)好“三網(wǎng)一庫”，做好信息公開，暢通與公眾溝通渠道，引導公眾參與交通管理;二是積極探索多種管理手段，適時引入合同管理、招投標管理、績效管理、信息管理等先進的行政管理方法，提高交通管理部門在行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段上的綜合運用能力，鼓勵和促使管理人員運用法律和經(jīng)濟杠桿解決交通管理問題;三是充分利用外部資源，提升管理水平。通過“請進來”、“走出去”等辦法，開展工作交流，取長補短，互通有無，提升各個層面的管理水平。

體制改革中應該注意的兩大重點

第一章總則

第一條為加強市政工程設(shè)施管理，保障市政工程設(shè)施完好，充分發(fā)揮市政工程設(shè)施的使用功能，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定細則。

第二條本細則適用于本行政區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的建設(shè)、使用和管理。

第三條本細則所稱市政工程設(shè)施是指：

(一)城市道路：包括機動車道、非機動車道、人行道、廣場、城市道路建設(shè)規(guī)劃用地及道路附屬設(shè)施等。

(二)城市橋涵：包括隧道、涵洞、江河橋梁、車行立交橋、人行天橋、人行地下通道及附屬設(shè)施等。