土地資產(chǎn)管理范文精選

一、進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行 自1990年以來(lái),我省土地市場(chǎng)從無(wú)到有,從亂到治,得到了不斷的發(fā)展和規(guī)范。伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展,治理整頓工作始終在進(jìn)行,其中最重要的是1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查和2001年的土地市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓。這兩次治理,遏制了違法占地、亂占濫用耕地的勢(shì)頭,規(guī)范了用地行為。建立了土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的六項(xiàng)制度,完善了土地市場(chǎng)管理機(jī)制。但是,由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短,土地市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,很多問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)的任務(wù)還十分艱巨。對(duì)此,我們必須提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,增強(qiáng)進(jìn)一步做好治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的使命感和緊迫感。 (一)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序,是國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求。治理整頓土地市場(chǎng)秩序,是近年來(lái)國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作。2001年4月,繼《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》后,國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》,對(duì)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、確保土地使用權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正,加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和地價(jià)管理,都做出了明確規(guī)定,為規(guī)范土地市場(chǎng)秩序提供了綱領(lǐng)性文件。2001年6月,國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知》,進(jìn)一步明確了整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的目標(biāo)和任務(wù)。今年1月,同志針對(duì)土地市場(chǎng)中存在的問(wèn)題做出了重要批示:“一些地方土地市場(chǎng)秩序混亂、非法占地、非法入市的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。利用土地牟取暴利已經(jīng)成為一些單位和個(gè)人‘尋租’的手段。不少?lài)?guó)土部門(mén)管理松弛,有的甚至執(zhí)法犯法,給不法分子大開(kāi)方便之門(mén)。這些問(wèn)題應(yīng)該引起國(guó)土資源部的高度重視。對(duì)各地以各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處,對(duì)違規(guī)建立的各類(lèi)園區(qū)要進(jìn)行清理,對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法要堅(jiān)決糾正?！苯衲?月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)土資源部又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了部署和安排。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén),必須認(rèn)真學(xué)習(xí)溫總理的批示和全國(guó)電視電話會(huì)議精神,努力做好治理整頓工作。 (二)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序,對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。治理整頓土地市場(chǎng)秩序,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。黨的十六大明確指出,要“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)。創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境?！蓖恋刈鳛橹匾纳a(chǎn)要素,其市場(chǎng)秩序如何,能否做到市場(chǎng)主體平等使用土地要素,直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)劣,關(guān)系到人們對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的信念問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō),治理整頓土地市場(chǎng)既是一項(xiàng)緊迫的經(jīng)濟(jì)工作,又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。當(dāng)前的主要問(wèn)題是,一些地方土地市場(chǎng)秩序混亂,管理松弛,一定程度上造成了土地資產(chǎn)流失,損害了國(guó)家利益?？梢哉f(shuō),土地市場(chǎng)秩序已經(jīng)到了非治理不可的程度。治理整頓土地市場(chǎng)秩序,是依法行政和與世界接軌的需要。只有以法律為準(zhǔn)繩,才能實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)主體的平等入市,公平竟?fàn)帯Ｖ挥幸婪ㄐ姓?才能創(chuàng)造公正環(huán)境,保證各市場(chǎng)主體合法權(quán)益不受損害。治理整頓土地市場(chǎng)秩序,就是要求政府有法必依,堅(jiān)持工作的嚴(yán)肅性,杜絕執(zhí)法的隨意性,樹(shù)立政府的權(quán)威性。同時(shí),創(chuàng)造有法必依、違法必糾的公平土地市場(chǎng)環(huán)境,也是加入WTO后與國(guó)際接軌的必然要求。 (三)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序,是強(qiáng)化我省土地資產(chǎn)管理和規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)的客觀需要。近年來(lái),特別是省國(guó)土資源廳成立后,我省土地資產(chǎn)管理取得顯著成效,土地市場(chǎng)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,市場(chǎng)規(guī)則逐步建立,市場(chǎng)管理更趨科學(xué)。為了推進(jìn)全省土地市場(chǎng)建設(shè)和壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),省政府于2001年9月下發(fā)了《建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的意見(jiàn)》。各市、縣普遍建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,積極推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓,土地收益逐年增加。去年,全省土地有償收益突破20億元,其中招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓價(jià)款近8億元,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。但是,一些地方仍不同程度地存在著土地市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題,影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在:第一,用地秩序混亂現(xiàn)象尚未徹底根治。破壞耕地、未批先占、違法批地現(xiàn)象屢禁不止;違背土地利用總體規(guī)劃設(shè)立園區(qū)、違反規(guī)劃供地、擅自協(xié)議圈占集體土地等違法行為時(shí)有發(fā)生;掛靠劃撥供地政策,騙取批地的問(wèn)題依然存在,一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用住房為名開(kāi)發(fā)商品房,從中牟取暴利,嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)的公平秩序。第二,政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)有待加強(qiáng)。多頭供地現(xiàn)象仍然存在,削弱了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。各類(lèi)園區(qū)自主供地,企業(yè)以劃撥土地自行招商,肢解了政府的土地統(tǒng)一供應(yīng)權(quán),造成一市多場(chǎng),土地價(jià)格形成機(jī)制失靈,政府宏觀調(diào)控能力得不到有效發(fā)揮。第三,土地供應(yīng)政策不統(tǒng)一,嚴(yán)重影響了平等競(jìng)爭(zhēng)原則的有效落實(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)與原有城區(qū)之間、不同所有制企業(yè)、不同行業(yè)、域內(nèi)投資與域外投資所享受的土地政策不一致,人為造成區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間的市場(chǎng)成本差異,形成市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng),極大地挫傷了一些行業(yè)、企業(yè)的積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,不利于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第四,行政干預(yù)土地市場(chǎng),對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成隱患。一些地方各自為政、管理松弛、擅自制定出讓金減免政策,隨意減免地價(jià)款,該招標(biāo)拍賣(mài)的用地實(shí)行協(xié)議出讓,甚至零地價(jià)出讓土地用以招商,妨礙了市場(chǎng)在土地要素配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。這些問(wèn)題,對(duì)我省繼續(xù)強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理,規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)十分不利,必須結(jié)合進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作,認(rèn)真研究加以解決。 二、治理整頓土地市場(chǎng)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù) 治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的指導(dǎo)思想是:按照十六大提出“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,突出重點(diǎn),深入自查,嚴(yán)肅整改,健全制度,實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)政策公平、管理科學(xué),競(jìng)爭(zhēng)合理,發(fā)展有序,為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興和全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。 治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳制定的《吉林省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知》精神,統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、精心組織、按時(shí)完成土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),繼續(xù)培育和完善土地市場(chǎng),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 按照上述指導(dǎo)思想和總體要求,治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的主要任務(wù)是: (一)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》精神,按照省政府關(guān)于建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度、實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)意見(jiàn)的要求,加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)效益最大化。進(jìn)一步完善政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地全部實(shí)行有償使用,商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品房開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地,嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓。加強(qiáng)土地使用權(quán)特別是原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。 (二)規(guī)范土地市場(chǎng)主體行為。全面貫徹落實(shí)全國(guó)電視電話會(huì)議精神,以大力培育土地市場(chǎng),完善土地市場(chǎng)秩序?yàn)樽谥?加大治理整頓力度,在培育中治理,在治理中完善。重點(diǎn)整治違法批地、越權(quán)批地,違法出讓,超出法定范圍劃撥供地,違法減免土地稅費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓,卻以協(xié)議方式出讓土地的行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)違法圈占土地,違反規(guī)劃設(shè)立各類(lèi)園區(qū),集體土地非法入市,私下交易土地使用權(quán)等行為,要切實(shí)整改,加強(qiáng)管理,切實(shí)解決土地交易秩序混亂的問(wèn)題。 (三)建立健全土地市場(chǎng)運(yùn)行制度。各地要按照國(guó)土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的要求,深入開(kāi)展工作,進(jìn)一步完善和落實(shí)土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的各項(xiàng)制度。要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),嚴(yán)格執(zhí)行土地集中統(tǒng)一供地制度、土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度、集體決策制度和錯(cuò)案追究制度。 (四)突出重點(diǎn)抓好整改。要將各類(lèi)園區(qū)用地問(wèn)題、非法圈占集體土地問(wèn)題、違法違規(guī)交易問(wèn)題、管理松弛問(wèn)題作為治理整頓的重點(diǎn),一抓到底,不留死角。整頓是手段而不是目的,建立統(tǒng)一、高效、公平、有序的土地市場(chǎng)秩序才是最終目的。因此,各地在治理整頓中,要邊整頓、邊總結(jié),邊治理、邊完善,致力于早日實(shí)現(xiàn)我省土地市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地做好進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作 進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序,是我省今年的一件大事。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅對(duì)待,不搞形式,不走過(guò)場(chǎng),確保土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作抓出實(shí)效。 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作納入政府議事日程。各級(jí)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),認(rèn)真研究,周密部署。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),由國(guó)土、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人任小組成員。在國(guó)土資源部門(mén)設(shè)立治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查辦公室,設(shè)立舉報(bào)電話,向社會(huì)公告,接受群眾的監(jiān)督和配合。 前不久,國(guó)土資源部督查辦派員來(lái)我省進(jìn)行了檢查督導(dǎo)。省國(guó)土資源廳督查辦也到各市(州)進(jìn)行了檢查和督導(dǎo)。從目前掌握的情況看,各地的工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。特別是長(zhǎng)春市,成立了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作督察組,市長(zhǎng)祝業(yè)精同志任組長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)、分管秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)土資源局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、15個(gè)委辦局作為成員,召開(kāi)了全市治理整頓土地市場(chǎng)秩序動(dòng)員大會(huì)。松原市政府成立了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,張兆才副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),抽調(diào)十多名業(yè)務(wù)骨干作為下設(shè)辦公室的工作人員。四平、通化等地也很積極,落實(shí)了各項(xiàng)治理整頓措施、動(dòng)作很快,工作主動(dòng)。全國(guó)治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議結(jié)束后,我曾經(jīng)和大家說(shuō),不要等,要積極主動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作。但從全省看,各地的工作進(jìn)展還不夠平衡,一些地方存在著“等”、“靠”思想,動(dòng)作還不夠快,希望動(dòng)作較慢的地方積極行動(dòng)起來(lái),把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí),抓出成效來(lái)。 (二)各司其職,各負(fù)其責(zé),搞好配合。當(dāng)前土地市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開(kāi)放、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中各種因素共同作用的產(chǎn)物。既有主觀原因,又有客觀原因?，F(xiàn)在,工作原則和整改目的已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于搞好自查自糾。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用,合力抓好治理整頓。要刮骨療傷,忍一時(shí)之痛換長(zhǎng)遠(yuǎn)健康。否則,敷衍了事,蒙混過(guò)關(guān),會(huì)給未來(lái)工作造成更大的損失和隱患。因此,各地必須認(rèn)真自查,有關(guān)部門(mén)要搞好配合,通力協(xié)作,特別是國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,搞好自查自糾,在自查基礎(chǔ)上搞好整改。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的檢查監(jiān)督職能,為整頓優(yōu)化土地市場(chǎng)秩序保駕護(hù)航。 (三)加強(qiáng)督導(dǎo),狠抓落實(shí)。治理整頓土地市場(chǎng)秩序,在主流上是民心所向,但由于涉及各行各業(yè)尤其是企業(yè)、政府的各方面利益,也一定會(huì)遇到來(lái)自各方面的壓力和阻力。市、縣政府務(wù)必引起注意。要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)、狠抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)部署會(huì)議,協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén),聽(tīng)取匯報(bào),研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。省里的督導(dǎo)人員要經(jīng)常深入實(shí)際進(jìn)行檢查、指導(dǎo),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,督導(dǎo)到位。會(huì)后各地要盡快抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),如果自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí),在國(guó)家和省里統(tǒng)一檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,將會(huì)很被動(dòng)。對(duì)此,各地務(wù)必引起高度重視。 (四)務(wù)求實(shí)效,標(biāo)本兼治。在治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中,一定分析性質(zhì),區(qū)別對(duì)待。由于法制、體制、機(jī)制原因出現(xiàn)的問(wèn)題要尊重歷史實(shí)際,抓緊處理。屬工作中的問(wèn)題,不是主觀故意,沒(méi)有違法行為的要在自查自糾后妥善做出結(jié)論,不再追究。屬于違法的問(wèn)題,凡能主動(dòng)自查自糾的,應(yīng)從輕處理。而對(duì)于搞“上有政策,下有對(duì)策”,內(nèi)外勾結(jié),以權(quán)謀私,共同違法犯罪的要嚴(yán)厲查處。對(duì)典型案件,要公開(kāi)曝光,警示他人,震懾犯罪。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),深化體制改革,完善機(jī)制建設(shè),提高依法行政水平,充分發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的調(diào)控能力,從根本上實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序的全面好轉(zhuǎn)。

今年以來(lái)，我縣國(guó)土資源管理工作以黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，圍繞縣委、縣政府確定的工作目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越做出積極的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。

我縣是安徽省第二人口大縣，人多地少，人均耕地不足1.20畝，土地后備資源相對(duì)薄弱，國(guó)家重點(diǎn)工程謝橋煤礦、劉莊煤礦、淮北大堤、沙潁河治理等項(xiàng)目及潁城建設(shè)必將占用耕地，這就使我縣耕地保護(hù)工作面臨更大的壓力。作為國(guó)土資源管理部門(mén)既要保護(hù)耕地，又要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，嚴(yán)禁亂占耕地，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確工作責(zé)任，確保我縣189萬(wàn)畝耕地總量不減少，特別是166.8萬(wàn)畝的基本農(nóng)田不減少，守住耕地紅線。目前保護(hù)工作已落實(shí)到具體地塊和圖斑，外業(yè)保護(hù)標(biāo)牌已全部落實(shí)到位，內(nèi)業(yè)資料齊全。

二、加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，整理項(xiàng)目進(jìn)展順利。

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，我縣土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作動(dòng)手早、進(jìn)展快，我們認(rèn)真組織、合理安排，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，嚴(yán)明紀(jì)律，督促到位，截止6月底，經(jīng)省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)的項(xiàng)目49個(gè)，面積206.16公頃（合3092.42畝），市國(guó)土局復(fù)驗(yàn)待省廳確認(rèn)的項(xiàng)目124個(gè)，面積574.38公頃（合8615.71畝），我局初驗(yàn)的項(xiàng)目61個(gè)，面積175.27公頃（合2629.03畝）。

三、土地利用報(bào)批工作穩(wěn)步推進(jìn)。

摘要：通信企業(yè)屬于重資產(chǎn)企業(yè)，固定資產(chǎn)占總體資產(chǎn)比重較高。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨和通信行業(yè)的不斷發(fā)展，通信企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)管理將面臨新的挑戰(zhàn)。通信企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)及現(xiàn)代化的管理，將顯著提升企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。文章根據(jù)通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的需求和存在問(wèn)題，對(duì)信息化時(shí)代下通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

通信企業(yè)作為固定資產(chǎn)密集的大型國(guó)有企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多且數(shù)量龐大，并且由于通信行業(yè)自身特點(diǎn)，固定資產(chǎn)分布地點(diǎn)十分分散。隨著通信技術(shù)從2G、3G、4G發(fā)展到目前的5G，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，固定資產(chǎn)更新迭代速度也在不斷加快。上述因素給通信企業(yè)的固定資產(chǎn)管理造成了不小的困難，對(duì)通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。在此趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理手段已無(wú)法滿足當(dāng)今通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理需求，必須充分運(yùn)用信息化手段搭建功能完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)才能切實(shí)提高通信企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平。本文旨在根據(jù)通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的需求和存在的問(wèn)題，討論如何設(shè)計(jì)通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

一、固定資產(chǎn)管理流程

固定資產(chǎn)管理根據(jù)固定資產(chǎn)自身狀態(tài)可大致分為形成、使用、報(bào)廢、處置四個(gè)階段。整個(gè)固定資產(chǎn)管理流程橫向涉及采購(gòu)、庫(kù)存、工程、財(cái)務(wù)、運(yùn)維等多個(gè)領(lǐng)域及部門(mén)，縱向貫穿固定資產(chǎn)從誕生到終結(jié)的各個(gè)階段，是一個(gè)全面、立體、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。

二、通信固定資產(chǎn)管理各階段的需求及存在問(wèn)題

固定資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)賴(lài)以生存的基本條件，是社會(huì)資源的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校園和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，在中共中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，繼續(xù)探索與實(shí)踐高校固定資產(chǎn)的管理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。［摘要］固定資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)賴(lài)以生存的基本條件，文章在對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思路與對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)高校管理

一、高校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

1.各?；旧铣闪⒘藢?zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了專(zhuān)職管理。1990年12月11日，原國(guó)家教委了《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》，自此，固定資產(chǎn)管理有了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)十多年的努力，各個(gè)高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)有所提高，基本上都設(shè)置了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，如國(guó)有資產(chǎn)管理處、設(shè)備處、技術(shù)裝備處等，并配備了相應(yīng)的管理人員專(zhuān)職從事固定資產(chǎn)的管理工作，雖然名稱(chēng)和職能有所不同，但基本都包括了固定資產(chǎn)管理的職能。

2.加強(qiáng)了制度建設(shè)，建立了部分規(guī)章制度。近年來(lái)，各校都建立了部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、崗位責(zé)任制、物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)規(guī)程等，這在一定程度上規(guī)范了學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。

3.采取了措施，加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的常規(guī)管理。各?；旧隙及l(fā)揮了固定資產(chǎn)專(zhuān)職管理部門(mén)的作用，在固定資產(chǎn)的論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、管理、使用、維修、報(bào)廢和清產(chǎn)核資等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，使浪費(fèi)現(xiàn)象得到了有效控制。

摘要：本篇文章主要是對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況進(jìn)行了有效分析。對(duì)于具體的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)性的總結(jié)，比如來(lái)源渠道復(fù)雜，對(duì)于資產(chǎn)的管理較為分散，各部門(mén)之間缺乏有效的合作協(xié)調(diào)，還有就是監(jiān)督機(jī)制管理缺乏責(zé)任，以及法律法規(guī)政策措施對(duì)于管理的滯后性。如果我們要加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，那就必須要注意以下的四個(gè)方面，首先就是對(duì)于資產(chǎn)監(jiān)督制度的有效建立，其次還需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的管理，建立有效可觀的調(diào)節(jié)規(guī)則，再次需要對(duì)于統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理實(shí)行，最后就是要建立一個(gè)完整有效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施情況

到目前為止，國(guó)有資產(chǎn)的管理主要處于以國(guó)有資產(chǎn)管理為主流的階段，國(guó)有資產(chǎn)的管理還沒(méi)有與被管理資產(chǎn)同等重要。如何管理和利用國(guó)有資產(chǎn)是值得認(rèn)真研究的課題。（1）制度管理規(guī)范有序。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的生命周期，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，初步搭建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。同時(shí)，推動(dòng)制度建設(shè)縱向到底，橫向到邊。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，制定并適時(shí)完善配置標(biāo)準(zhǔn)，解決資產(chǎn)配置無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，提高國(guó)有資產(chǎn)處置效率。（2）規(guī)范單位內(nèi)部管理。要求各行政事業(yè)單位設(shè)置資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目的審批手續(xù)，搭建出專(zhuān)人負(fù)責(zé)的制度、使用登記制度和定期盤(pán)點(diǎn)制度，做到有效的維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全以及完整。（3）完善各項(xiàng)工作流程。在資產(chǎn)配置、使用和處置程序逐步規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照“放管服”要求實(shí)行備案制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限下放，建立由一級(jí)預(yù)算管理單位和主管部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外鑒定相結(jié)合的制度，提高了資產(chǎn)處置工作效率。（4）創(chuàng)新的資產(chǎn)管理方法。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和復(fù)雜性，提高管理效率，資產(chǎn)管理信息化應(yīng)采用最新的信息技術(shù)和創(chuàng)新的管理方法。積極推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化，進(jìn)行更深入的研究，并有機(jī)會(huì)加速實(shí)施資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理。需要進(jìn)行上下交流信息，橫向交流經(jīng)驗(yàn)，典型的示范指導(dǎo)以及全面監(jiān)督和進(jìn)步的方法有效地克服了工作困難。

2行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（1）資產(chǎn)形成渠道眾多，來(lái)源復(fù)雜，管理不規(guī)范。常常一個(gè)部門(mén)可用于購(gòu)買(mǎi)和建造資產(chǎn)的資金，是通過(guò)很多家機(jī)構(gòu)共同組成的，然后這些機(jī)構(gòu)之間往往沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通。沒(méi)有做到有效的資產(chǎn)預(yù)算控制機(jī)制，以及合理的限制控制程序。很多機(jī)構(gòu)還沒(méi)能及時(shí)核算由固定資產(chǎn)更新和維護(hù)形成的資產(chǎn)，從其他來(lái)源購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，捐贈(zèng)等等。（2）對(duì)于資產(chǎn)的管理比較分散，不同單位機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有有效和諧的協(xié)調(diào)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)，物資管理部門(mén)，房地產(chǎn)管理部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有許多執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理或監(jiān)督管理職能的部門(mén)，但是這些部門(mén)在職責(zé)履行上卻沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于每個(gè)單位都承擔(dān)資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)預(yù)算，因此資產(chǎn)的所有實(shí)際擁有權(quán)和處置權(quán)對(duì)應(yīng)于每個(gè)占用單位，因此基本上不可能在部門(mén)之間分配資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。房地產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)的比重很大，土地管理問(wèn)題尤為突出，而且以下主要方面的問(wèn)題已變得顯而易見(jiàn)。首先，土地管理問(wèn)題，中央地區(qū)的土地使用導(dǎo)致了可能與當(dāng)?shù)乩嬗嘘P(guān)的沖突。其次，房地產(chǎn)所有權(quán)證書(shū)的所有人的登記比較混亂，有些在部門(mén)內(nèi)登記，有些在部門(mén)內(nèi)機(jī)構(gòu)登記，有些直接在下屬公司或機(jī)構(gòu)登記，這是因?yàn)樵S多房地產(chǎn)沒(méi)有處理產(chǎn)權(quán)，造成資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。（3）目前還沒(méi)有可靠的資產(chǎn)使用責(zé)任機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。資產(chǎn)使用效率低下的問(wèn)題一直很?chē)?yán)重，著力于購(gòu)買(mǎi)但還沒(méi)能進(jìn)行有效的監(jiān)管。資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)中的隨機(jī)性或盲目性，追趕消費(fèi)浪潮，并追求“高度復(fù)雜”和“功能齊全”的閑置設(shè)備，資產(chǎn)設(shè)備也沒(méi)有得到及時(shí)的維護(hù)，檢修和修復(fù)，從而造成對(duì)于資產(chǎn)的不必要的損失。（4）國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范和政策措施的制定滯后性?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理方法與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制之間沒(méi)有有機(jī)整合，缺乏對(duì)行政體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入探索，缺少相關(guān)系統(tǒng)的管理和溝通政策。