鄉村干部培訓范文精選

鄉村干部培訓中心首期培訓班上的致辭

各位領導，同志們，朋友們：

今天，中國—歐盟豫南鄉村干部培訓中心首期培訓班在我縣開班了。值此機會，我代表新野縣委、縣政府，向蒞臨新野的各位領導、專家學者和參加培訓的各地市縣的學員們、朋友們表示熱烈的歡迎和親切的問候!

新野縣是豫西南的門戶，歷史文化悠久，人杰地靈，歷史上是光武中興的策源地和蜀漢政權的發祥地，因“三請諸葛”、“決策草廬”、“火燒新野”等典故而馳名中外。全縣總面積1062平方公里，耕地98萬畝，人口73萬，轄9鎮5鄉?？h城建成區面積16平方公里，城區人口15萬，城鎮化率30%。新野是全國對外開放縣、全國無公害蔬菜生產基地示范縣和全省26個城鎮化重點縣、全省4個綠色畜產品生產基地示范縣之一。近年來，新野縣按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規?；?、規模經濟外向化”的發展思路，以建設“全國棉紡織基地縣”、“全國優質蔬菜基地縣”、“全國皮埃蒙特優質肉牛基地縣”為目標，通過強力實施工業化、農業產業化、城鎮化和開放帶動戰略，縣域經濟形成了棉紡織、蔬菜、畜牧三大支柱產業，保持了縣域經濟和社會事業的快速健康發展。2004年，全縣生產總值完成728億元，實現工農業總產值1544億元，其中工業總產值1129億元；地方財政收入139億元，城鎮居民人均可支配收入6283元，農民人均純收入2810元。公務員之家版權所有

我縣自1992年開展村民自治活動以來，通過精心組織，上下聯動，強力推進，取得了明顯成效，逐步建立健全了村民會議和村民代表會議制度，制定了《村民自治章程》，成立了“民主理財小組”和“民主監督小組”，普遍開展了村務公開民主管理活動，較好地落實了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推動了基層民主政治建設的進程，有力地促進了全縣農村社會大局穩定，我縣在1995年、1999年、2003年連續三次被命名為全國村民自治模范縣，全縣14個鄉鎮全部被市政府命名為全市村民自治模范鄉鎮。

中國—歐盟鄉村干部培訓項目的啟動，對于提高我國鄉村干部的組織管理水平，推動村民自治活動深入開展，推進基層民主政治建設進程有著十分重要的意義。中國—歐盟鄉村干部培訓項目在我縣設立培訓中心，是對我縣工作的關心和支持，更是對我們的鼓勵和鞭策。我們將以此為契機，進一步加大工作力度，借鑒學習兄弟市縣區先進經驗，創新工作思路，完善工作機制，不斷增強我縣基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使我縣的基層組織建設和村民自治工作再上一個新的臺階。

綏化是一個農業大市，農村基層組織建設始終是全市黨建工作的重頭戲。近年來，我們按照中央和省委的部署，從全面提升“三級聯創”活動水平出發，積極探索加強和改進農村基層組織建設的新載體，著力構建“讓干部受教育、讓農民得實惠”的長效機制，推行了以“產業示范服務基地+農戶”、“股份合作公司+農戶”、“專業合作社（協會）+農戶”、“經濟聯合體+農戶”為主要內容的農村黨建“四個工作模式”。目前，全市以鄉鎮干部為主體創辦產業示范服務基地1254個，以村組干部和各類能人為主體創辦股份合作公司、專業合作社、產業協會3896個，以農民黨員為主體建立黨員服務區和經濟聯合體4.7萬個，引帶農戶55.5萬戶，占農戶總數的66.8%?！八膫€工作模式”為黨員干部發揮帶民致富作用提供了有效載體，找到了新形勢下鄉村黨組織的領導實現形式，促進了工作職能轉變，提高了凝聚力、創造力和戰斗力，使“三級聯創”活動得到不斷深化完善。2001年以來有4個縣（市）區委被省委命名為農村基層組織建設先進縣委，目前有360多個鄉村黨組織達到“五個好”標準。

一、發揮“四個工作模式”的導向作用，加快“創業型”鄉村班子建設，抓牢“聯創”關鍵

深入推進“三級聯創”活動，關鍵在于建設一個能夠帶領群眾發展農村經濟、加快增收步伐的鄉村班子。農村黨建“四個工作模式”以帶民增收致富為出發點，突出“創辦一個新經濟組織、帶起一個產業、拉動一方經濟”的主題，適應了鄉村班子建設的新要求。為此，我們把“四個工作模式”作為鄉村黨組織領導農村經濟工作的重要抓手，大力倡導抓“四個工作模式”就是抓發展、抓創業的理念，采取配套措施，全方位推進“創業型”鄉村班子建設。一是明確用人標準，選優配強鄉村班子。我們堅持“圍繞產業選人、根據需要用人、按照項目定人”的導向，叫響“誰能發展經濟就提拔誰、誰能帶民致富就重用誰”的口號，把那些專業型、產業型、市場型的致富帶頭人特別是創辦“四個工作模式”的各類能人選拔到鄉村班子。以能否帶民致富作為評價標準，對不稱職的鄉村黨組織書記進行必要調整，明確提出連續兩年在實績考核中處于末位的必調、財政收入（集體積累）和農民收入增長幅度達不到要求的必調、集體債務有增無減的必調、未創辦“四個工作模式”的必調、民主測評群眾滿意率達不到80%的必調。依據“五必調”要求，三年來全市共調整鄉村班子670個，調整鄉村黨組織書記537人，在領辦創辦“四個工作模式”的農民黨員和各類能人中選拔村干部800多人，使鄉村班子的創業能力得到明顯增強。二是改進領導方式，加快鄉村班子創業進程。我們圍繞推進“四個工作模式”，加快發展主導產業和優勢產業，推動鄉村黨組織的工作職能和領導方式由管理型向服務型轉變，在鄉村班子中建立了“四個一”工作機制，做到發展一個新經濟組織、拉動一個優勢產業、確定一名包抓領導、鄉村班子一抓到底，從而把鄉村黨組織的工作重心轉移到帶民致富的實踐中，加快創業進程。幾年來，全市已形成801個專業化生產村和3180個專業化生產屯，培養了一批以商興村、以企興村、以糧興村、以牧興村的經濟發展模式村，促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產業快速升級。三是嚴格實績考核，激發鄉村班子創業動力。以發展“四個工作模式”和服務群眾效果為衡量尺度，扎實開展鄉村班子實績考核。各縣（市）區委分別建立健全了“創業型”鄉村班子實績考核評價體系，制定了“五看”考核標準：一看領辦創辦“四個工作模式”的規模效益；二看主導產業發展狀況；三看引帶群眾致富效果；四看制約群眾增收的問題是否解決；五看群眾滿意程度。并逐一細化量化了考核指標。堅持定量與定性相結合，每年對鄉村班子進行一次全面考核，按照加快發展型、實干興業型、看攤守業型和渙散貽業型劃分評價檔次，嚴格兌現獎懲。依據考核結果，全市先后表彰“創業型”鄉村班子460個，集中整頓后進鄉村班子310個，有力地推動了農村經濟發展和農民增收。

二、發揮“四個工作模式”的陣地優勢，培養造就“五型”鄉村干部隊伍，夯實“聯創”基礎

“四個工作模式”為鄉村干部進市場、學科技提供了最直接的陣地。我們在認真組織開展鄉村干部大規模培訓的同時，有針對性地對鄉村干部進行新經驗、新技術、新項目培訓，加快培養小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人“五型”鄉村干部隊伍。一是依托“四個工作模式”的組織體系，實行鄉村干部掛職鍛煉。在積極鼓勵支持鄉村干部領辦創辦“四個工作模式”的同時，每年選派三分之一左右的鄉村干部到產業示范服務基地、農民股份公司、專業合作社和協會中兼任副經理或副會長，通過親身參與生產、管理和銷售，不斷豐富領導農村經濟工作的實踐經驗。幾年來，我們先后選派2300多名鄉村干部在各類新經濟組織中掛職鍛煉，使一大批鄉村干部成為科技骨干、營銷能手。安達市中本鎮黨政班子成員和部分鎮干部入股組建了中興農業開發股份公司，定期組織鎮村干部到公司中掛職，全程參與生產、管理和銷售環節，使70%以上的鎮村干部掌握了中草藥的種植技術，在他們的指導下，全鎮中草藥產業得到迅速發展，由2002年的幾十畝猛增到現在的4000多畝。二是依托“四個工作模式”的示范功能，建立鄉村干部培訓基地。隨著“四個工作模式”的發展壯大，農村黨員干部學習科技、交流經驗的空間得到了進一步擴展，出現了許多“沒有圍墻的學校、不掛黑板的課堂”。抓住這一契機，我們在每個鄉鎮建立了4個以上培訓基地，定期組織鄉村干部到基地參觀學習、現場培訓，發揮基地“進門是課堂、出門是現場”的培訓效應。去年我們依托基地舉辦培訓班780個，培訓鄉村干部4萬多人次。肇東市宋站鎮創辦了4個奶牛養殖示范培訓基地，定期對鄉村黨員干部進行防疫滅病、繁育改良、科學飼養和飼草飼料等方面的技術培訓。在基地的拉動下，全鎮奶牛養殖量達2.3萬頭，農民人均純收入達3760元。三是依托“四個工作模式”的人才技術優勢，發揮典型“幫帶”作用。針對轉型時期鄉村干部不會干、不敢干的問題，我們在率先領辦創辦“四個工作模式”的致富帶頭人中培養樹立了一大批典型，讓他們與鄉村干部、大學生志愿者組成“幫帶”對子，通過言傳身教，帶動鄉村干部進一步開闊視野、解放思想、增強駕馭市場經濟的本領。三年來全市每年采取“傳幫帶”方式培訓鄉村干部8000多人次，使近50%的鄉村干部達到了“五型”標準。

三、發揮“四個工作模式”的載體功能，拓寬黨群互動空間，激活“聯創”主體

農村基層干部隊伍建設問題與對策

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。當前，農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。經濟成份呈現多樣化，基層民主政治建設穩步推進，鄉村集體經濟發展滯后，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變，形勢的發展變化特別是稅費改革對農村基層干部隊伍建設提出了新要求。加強農村基層干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。

1目前農村基層干部隊伍建設存在的主要問題

這些年來，廣西各級黨組織通過大力加強教育培訓，不斷提高農村基層干部隊伍的整體素質；抓好配備選拔工作，優化農村基層干部隊伍結構；積極建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規范化；創新基層組織設置方式，為充分發揮基層干部作用提供有效載體，農村基層干部隊伍建設取得明顯成效。全區農村基層干部隊伍的整體素質有了較大提高，數量上得到了精簡，年齡上趨向年輕化，知識和專業結構有了改善。全區現有鄉鎮干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中專或高中以上學歷的占45.4％。但與新形勢、新任務的要求相比，目前農村基層干部還有許多不適應的地方，干部隊伍中還存在一些亟待解決的問題。

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢的發展。相當多的村級干部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉鎮干部受師資、資金、場地等條件限制，也很難得到正規系統的教育培訓。由于文化基礎較弱，知識更新不及時，農村基層干部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。

駕馭全局的能力不強，與農村發展的新形勢新任務要求不相適應。主要表現在駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，力不從心。

在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級干部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉鎮進行了調查研究。

一、問題及成因

在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀念和工作作風等顯現出諸多的不適應，影響農村經濟加快發展。對此，應給予高度重視。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業難開展。在調查中時常能聽到“現在的農村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉村干部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉村集體經濟發展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數。在很多鄉村干部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可干和有事難干兩個極端。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。通過深入五個鄉鎮調查，我們感到當前農村工作，在經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區延長土地承包期辦法（試行）》及相關補充規定，而此政策又與國家現有《土地承包法》有關內容相互抵觸。（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉村在沒有充分摸清集體土地資源底數的情況下就劃分了土地，而且鄉鎮與鄉鎮、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉村干部鉆政策空子，把不能長期發包的預留地和一年一發包的機動地長期發包，大部分發包期限為5至8年，最長的出現在蘆河鎮平原村，達27年之久，導致農民回來要地無地可劃。據統計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。（4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農民土地，沒有及時補給農民。（5）土地權屬不清。部分鄉鎮土地所有權、使用權、經營權劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發放對象不清，責任不明，產生矛盾。（6）處理程序不規范。因土地承包糾紛引發上訪，一些鄉村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據調解書、仲裁書或是答復意見書。少數村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現了“壓下葫蘆起了瓢”的現象。從農委統計的情況看，年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達242批次，這些糾紛大體可分為8類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶現在回來要地，占10%。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地，占25%。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田，占35%。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛，占4%。（5）土地補償問題引發的占5%。（6）“兩工”及欠款計息引發的占6%。（7）土地流轉不規范引發的占5%。（8）其它問題引發的占16%。由于人地矛盾引發的上訪問題已經到了非常嚴重的程度。從年初到現在，全縣信訪案件中有85%是由于人地矛盾而引發的。有的干部反映，在那段時間內，每天從早到晚，上訪群眾絡繹不絕，鄉村干部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，盡管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩定因素。僅綜合調查的這五個鄉鎮情況看，能夠預測到的秋季上訪案件就可達到1250起，涉及農戶1200多戶。其中，建設鄉雙信村預計秋冬季回來要地的農戶大約有200多戶，占全村總戶數的近1/3。從農委和信訪部門提供的情況看，預計全縣到秋季返鄉要地的農戶大約有9.9萬人，按政策要求應該劃給土地的人有7萬人，而可以給予農民的土地只有13.2萬畝，土地缺口達30萬畝。通過調查分析，大部分鄉村干部對人地矛盾的具體狀況了解不深不細，面對各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉鎮雖然對人地矛盾進行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數。因此說，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響社會穩定的一個主要因素。二是鄉村債務負擔沉重。通過調查了解，全縣鄉鎮政府債務形成的主要原因有七種：一是興辦企業直接舉債；二是政府擔保間接舉債；三是互助基金會轉嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會公益事業舉債；六是為完成稅收計劃舉債；七是發展特色經濟作物舉債。全縣鄉鎮政府債務總額為23436萬元，其中，銀行貸款3116萬元，單位之間借款6937萬元，原合作基金會借款2999萬元，向個人借款、抬款、集資款等6632萬元，基建工程款3752萬元。債權16771萬元，其中無效債權5298萬元，有效債權與債務相抵后，凈負債11963萬元。平均每個鄉鎮負債797.5萬元，其中負債最高的鄉鎮為勞動鄉，負債3605萬元。全縣村集體債務形成大體有六種原因：一是開展達標競賽舉債；二是興辦企業投資舉債；三是完成各項急難新任務舉債搞優惠補貼；四是鄉鎮財政包干基數不合理舉債；五是為有關部門墊付稅費舉債；六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務總額高達4.3億多元，其中，銀行貸款5515萬元，信用社貸款3831萬元，單位借款2323萬元，合作基金會借款1747萬元，抬款8300萬元，欠農戶款11416萬元，其它應付款10426萬元。債權3.7億元，其中無效債權1.2億元，有效債權與債務相抵后，凈負債1.8億元。平均每村負債216萬元，負債最多的村是建設鄉雙富村，高達586.5萬元。目前全縣鄉村債務已到了難以化解的嚴重程度，債務矛盾如果化解不得力、不及時，將會影響社會穩定，阻礙經濟發展，制約鄉村干部干事創業。對于這些由于種種原因形成的債務問題，一些鄉鎮被動等待國家出臺債務豁免政策，化解債務的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項目、辦企業等辦法迅速壯大鄉村集體經濟，增強化解債務的實力。我們知道，僅靠鄉村集體所有的“一畝三分地”來解決債務問題，根本不現實。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉村集體所有的機動地、預留地等大部分要分給農民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數不多，通過土地化解債務很難實現。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達111個，占全縣現有行政村的67%。由于2001年集中力量開展化解村級債務工作，一些村低價出售林地、閑置資產和承包田，使原有的集體資產所剩無幾。同時，一些鄉村集體創收能力低下，根本沒有穩固的收入來源。全縣像中和鎮四排六村和建設鄉新合村這樣有實力、有積蓄的村并不多。中央一號文件和“一免兩補”政策實施以后，鄉村集體的經費缺口加大，全縣所有鄉村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、取暖費、燃修費、修繕費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，也還存在830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉村集體經濟，不僅滿足不了經濟發展和辦社會事業的根本需求，甚至難以維持基層政權的正常運轉。

3、對新時期的群眾工作特點把握不準，組織群眾和發動群眾的手段不適應。面對新形勢下的農村工作，部分鄉村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農民根本不吃那一套，導致開會難集中，公益事業難辦，好項目難落實。在座談中，鄉村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網、維修校舍、修路架橋等社會公益事業，以及植樹造林、農業綜合開發、科技培訓等關系到農業可持續發展的大事，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。通過調查我們發現，當前有些鄉村的干群關系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態，有些上訪群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現在政策好了，也應該到我們治治你們的時候了?！狈治銎渲械脑?，一方面是農民素質低下所致。應該肯定，經過多年的教育，農民的素質有所提高，但整體素質還不是很高是不爭的事實。特別是一些農民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農民小農意識嚴重，在處理民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益、當前利益與長遠利益關系時，往往只強調民主而忽視法制，只強調個人權利而忽視個人義務，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。在今年7月份全縣農村環境綜合整治活動中，中和鎮一排六村沒有一名農民發動起來，村上只好出了7名黨員干部自己動手，對全村的道路和排水溝進行整修。另一方面是村干部組織發動群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉村干部對黨的農村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應。特別是隨著農民生產經營自主權、政治參與權的不斷擴大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業不靈了，就無計可施，束手無策。近兩年，很多鄉村的環境衛生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標準，教育、衛生、文化、敬老院等公益事業的籌資籌勞更是無從談起。

編者按：本文主要從加強領導，強化考核，確保獎懲到位；宣傳發動，營造氛圍，確保思想認識到位；明查暗訪，動態管理，確保監督督查到位；落實政策，建立機制，確保制度管控到位這幾個方面進行講述。其中，主要包括：區委、區政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進一步充實完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度；通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、鄉村干部認真學習中央、省市關于嚴格制止耕地拋荒的一系列文件、法規；通過各級信息員例會、鄉村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；結合“六五”普法，廣泛進行耕地法律法規宣傳；利用6.25土地日宣傳；認真落實《關于加強耕地耕作管理的若干規定》；結合拋荒地流轉方式，將無種植能力農戶的耕地向種田大戶轉包；堅持“誰耕種，補給誰”的原則，下發國家種糧補貼和良種補貼等一系列惠農政策補貼資金等，具體材料請詳見下文：

我區共有68個行政村，涉及農戶總數3.4552萬戶，農村人口9萬余人，勞動力6.58萬人，其中外輸勞動力占20%，全區總面積139.6平方公里，其中耕地面積5.888萬畝。近年來，我區認真貫徹落實有關治理耕地拋荒的文件精神，以科學發展觀為統領，圍繞國家經濟社會發展的大局，立足保障國家糧食生產能力，堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度，并結合本區實際，在本轄區范圍內開展了一系列治理耕地拋荒活動。全區耕地拋荒情況大有好轉。今年初，我區又把治理耕地拋荒作為“四幫”活動的主要內容來抓。截止目前，全區耕地拋荒面積僅為48.5畝，且呈零星狀分布，沒有集中連片的拋荒耕地。我們主要采取以下做法：

一、加強領導，強化考核，確保獎懲到位

為切實保護耕地，控制耕地拋荒，穩定耕地面積，確保糧食安全，促進全區農業生產和農村經濟的可持續發展，區委、區政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進一步充實完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。20*年根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院基本農田保護條例》和《*省基本農田保護條例》的規定，結合我區實際，制定了《*區關于制止耕地拋荒的若干規定》。嚴肅耕地拋荒責任追究制：由區人民政府與鄉政府簽定耕地拋荒責任書，其工作成效納入全區年度文明目標考核，對轄區內出現連片拋荒3畝以上的鄉鎮，給予鄉鎮人民政府主要領導和分管領導黨紀、政紀處分；鄉鎮人民政府則根據制止耕地拋荒責任書的要求，與農村集體經濟組織或村民委員會簽定制止耕地拋荒責任書，并定期組織鄉鎮干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農業主管部門負責制止耕地拋荒管理，加強耕地地力建設、生態建設和地力監測，并實行經常性監督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規民約的內容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規民約中制止耕地拋荒的專門條款，規定農戶不準在農保區內拋荒、閑置良田；不準在農保區內隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準”中，農戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農業廳的肯定，并在全省予以推廣。20*年，區紀委、區委政府督查室對全區六個鄉鎮耕地拋荒情況進行了兩次督查，*橋鎮*村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對這一現象，及時向區委常委會匯報，常委會根據邵市農字［20*］71號文件給予鎮長、分管副鎮長黨內警告處分并在全區通報批評。

二、宣傳發動，營造氛圍，確保思想認識到位

我區注重采取多種方法、方式開展各種法律法規的宣傳教育。一是通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、鄉村干部認真學習中央、省市關于嚴格制止耕地拋荒的一系列文件、法規；二是通過各級信息員例會、鄉村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；三是結合“六五”普法，廣泛進行耕地法律法規宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內容、范圍、要求，從而有效保護耕地，保持經濟可持續發展，并在全區上下逐步形成了堅決制止耕地拋荒，大打耕地保護戰的共識。