行政單位財(cái)務(wù)制度范文精選

一、行政單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理聯(lián)系與結(jié)合的必要性

在將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合之前，首先要理解這兩者之間的關(guān)系。不可以將兩者割裂開(kāi)來(lái)，而是要同樣作為行政單位財(cái)務(wù)管理的重要控制點(diǎn)加以重視。首先要注意到，資產(chǎn)管理的資金來(lái)源是行政單位的預(yù)算管理。而后，行政單位如果能夠進(jìn)行正確的資產(chǎn)管理，就能夠有效的提高自身的資產(chǎn)利用效率，為行政單位的預(yù)算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。資產(chǎn)管理是對(duì)預(yù)算管理的完善與延伸，做好資產(chǎn)管理工作，在預(yù)算管理之中就可以節(jié)約更多的資金投入到其他事項(xiàng)之中。減少資源的浪費(fèi)，這也是我國(guó)行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財(cái)務(wù)管理中，一方面要做好預(yù)算管理，確保其科學(xué)合理，符合行政單位的實(shí)際情況，讓行政單位能夠更好的進(jìn)行管理；另一方面要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)注，讓資產(chǎn)管理更多的發(fā)揮其作用，讓預(yù)算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對(duì)自身財(cái)務(wù)情況進(jìn)行處理。但是從根本上還是要加強(qiáng)行政單位的監(jiān)督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。

二、目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

沒(méi)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，行政單位的固定資產(chǎn)管理就不能落到實(shí)處。對(duì)于任何行政單位來(lái)說(shuō)，都需要一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備，不同技術(shù)和職級(jí)人員的專用和通用設(shè)備的配置等。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的分配上顯得無(wú)序，各個(gè)部門(mén)和各層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的分配準(zhǔn)則隨意更改，或者固定資產(chǎn)分配不合實(shí)際情況，讓工作人員的工作無(wú)法展開(kāi)，造成了很多的不便。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制

【摘要】對(duì)行政單位預(yù)算實(shí)施有效的績(jī)效管理，是促進(jìn)行政單位優(yōu)化內(nèi)部管理，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益的有效手段。在以往行政單位封閉運(yùn)行，財(cái)政資金使用有限公開(kāi)，公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)缺乏的情況下，績(jī)效管理往往流于形式，其實(shí)際效能大打折扣。因此，研究財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下的行政單位預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度改革，具有積極的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】行政單位；預(yù)算管理；績(jī)效管理；制度改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成就，財(cái)政收入逐年增加，支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)日益壯大和完善，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要保障作用。社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金的分配和使用，也日益把經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理推上風(fēng)口浪尖，要求得到充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)于提升財(cái)政資金使用效能，確保發(fā)揮最大效益具有積極的推動(dòng)作用。

一、當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)公開(kāi)與預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）公開(kāi)范圍相對(duì)狹窄

根據(jù)財(cái)政部要求，部門(mén)預(yù)決算（除涉密內(nèi)容外）要公開(kāi)到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目。但在實(shí)際工作中，很多地方和單位處于有限公開(kāi)或局部公開(kāi)狀態(tài)，出現(xiàn)兩種傾向：一種是“淺層次公開(kāi)”。即只按支出功能類別公開(kāi)到類級(jí)科目，對(duì)資金流向和用途未予細(xì)化。另一種是“選擇性公開(kāi)”。即只選擇在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單一，資金總量較小的部門(mén)開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)工作，沒(méi)有覆蓋到所有預(yù)算單位，在建設(shè)、交通、社保等重要領(lǐng)域，特別是下屬事業(yè)單位的預(yù)決算公開(kāi)工作尚未落實(shí)有效到位。

經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間的努力，財(cái)政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并規(guī)定該準(zhǔn)則和制度于1998年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。將財(cái)政部原制定的自1989年1月1日起實(shí)行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會(huì)計(jì)在以下10個(gè)方面發(fā)生了重大的改變：

1．會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會(huì)計(jì)法》→《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》；新事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會(huì)計(jì)法》→《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》→《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。也即事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)在會(huì)計(jì)制度這一層次上已與行政單位會(huì)計(jì)法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與行政單位會(huì)計(jì)制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個(gè)方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動(dòng)，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動(dòng)，維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）財(cái)務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能?chē)?yán)格實(shí)行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國(guó)家不能一天沒(méi)有行政管理。

（4）對(duì)市場(chǎng)的依賴程度不同。即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場(chǎng)的事業(yè)單位，其對(duì)市場(chǎng)的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會(huì)有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒(méi)有相應(yīng)的“行政收入”，只有財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)。（5）收支情況復(fù)雜程度不同。即事業(yè)單位收入來(lái)源多渠道，如有財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出等用途；而行政單位收入的來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，一般只有撥入經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費(fèi)支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤。事業(yè)單位實(shí)行“準(zhǔn)則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：

（一）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：

（一）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；