一體化監管范文精選

本文作者：李艷慶1李艷靜2楊幸然1作者單位：1河北金融學院2廊坊師范學院

推進保定市郊區城鄉社會管理一體化要堅持以下原則

(一)要充分發揮各級黨組織的領導作用。一是要確保黨委在社會管理中統攬全局、協調各方的領導地位和作用，要在地方黨委領導下制定本區域內社會管理相關方針、政策和規劃等。二是要強化基層黨組織在基層社會管理中的作用，基層黨組織要把握加強和創新社會管理的總體要求，要堅持以人為本、執政為民，把群眾滿意作為根本標準，認真解決群眾反映強烈的突出問題。三是要發揮基層領導干部和黨員在化解社會矛盾、參與公益事業、遵守社會公德中的率先垂范和先鋒模范作用，要及時掌握社情民意，善于運用民主協商、示范引導、說服教育等方法做好群眾工作，教育引導群眾理性合法表達利益訴求。

(二)要充分發揮社會組織的積極作用。社會組織在社會管理中具有不可替代的地位，推進城鄉社會管理一體化，必須充分發揮各類社會組織的積極作用。在這方面，國內有許多先進經驗可供借鑒。如:四川省成都市錦江區全面、系統、有序、分步驟地推進社會管理體制創新，從剝離街道辦的經濟職能，到構建社區新型治理機制，再到培育發展社會組織，實現了全區社會管理模式的重大創新。保定市應該加大對社會組織培育和發展的力度，包括為社會組織提供必要的人、財、物和法規支持，通過政府購買服務方式讓社會組織承擔更多社會管理工作，加大政府對社會組織的服務、監督與指導，不斷促進社會組織的發展壯大。

(三)要充分調動和發揮社會大眾的主體作用。隨著保定經濟發展和基層社會結構變化，保定城鄉社區正成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點和各種矛盾的交匯點。因此，城鄉基層政府應該構建以城鄉社區為重點的基層群眾參與社會管理平臺，鼓勵公民積極主動投身社會公共事務，拓寬公民參與社會管理的渠道。城鎮地區要建立健全以社區黨組織為核心、以自治組織為主體、以社區信息綜合管理平臺為載體、社區居民廣泛參與的新型社區管理體系;農村地區要注重社會管理責任的分解與協作，把社會管理責任由鄉鎮落實到農村基層自治組織。

(四)要根據實際情況，有步驟有重點地全面推進。城鄉差別是在長期歷史條件下形成的，要縮小城鄉差別并最終消滅城鄉差別需要一個過程。統籌城鄉發展既包括經濟層面的、社會層面的，又包括政治層面、文化層面的;既要縮小收入、消費方面的差距，又要縮小農民和城市居民在政治、民主、身份地位等方面的差距。因此，必須分清輕重緩急，抓住關鍵問題采取關鍵措施，在整體推進中實施重點突破。同時，也要根據不同發展階段的條件和要求，采取適宜的統籌手段、方式方法和政策措施。

摘要：隨著我國社會經濟與科技的可持續發展，建筑工程項目的信息化程度不斷提高，對工程管理提出了更高的要求與實施標準，傳統形式的管理模式難以在現代化工程項目中發揮其作用，甚至引發更多的管理問題。對此，應加快建筑領域相關政策以及經濟體制的改革和轉變，形成全新的管理模式，使工程監管的缺陷與不足得到改善，為建筑工程項目提供優質的管理服務。鑒于此，本文主要探討了信息工程監管一體化服務模式，并且提出了幾點建議與對策，希望對我國工程監管一體化服務模式的發展起到積極作用。

關鍵詞：建筑工程；信息化管理；一體化；服務模式

建筑行業在國民經濟中扮演著十分重要的角色，作為一個支柱型產業，如何保證工程建設品質和效益是人們關注的焦點?，F代化建筑工程的信息化水平不斷提高，若想取得理想的管理效果，轉變傳統的管理模式是有效路徑，將項目監理與管理相結合，形成完善的監管一體化服務，運用創新思維的管理模式，并且滲透于工程建設各階段，使管理組織充分融合，使項目建設更具系統性、完整性。目前，監管一體化服務模式已經在國內得到快速發展，涵蓋了項目實施全過程，從前期投資決策階段直至后期竣工完成，屬于一種全方位、全過程的管理服務模式。尤其是信息化建筑工程發展的時代背景下，一體化服務模式的應用優勢更加突顯，可以為工程決策提供科學依據，便于項目組織計劃的順利實施，促進工程項目綜合效益目標的實現。

1信息工程監管一體化服務模式的基本概述

1.1一體化服務模式的內涵

監管一體化是項目監理與管理相結合的管理模式，業主可委托同一監理單位或工程咨詢單位共同承擔項目監管工作，這種服務模式并非是項目監理與管理工作的拼接或疊加，而是通過引入創新思維模式促進監理工作與項目管理的融合應用，保證監管工作更加連續、完整。若想實現工程監管一體化服務的預期目標，應結合工程實際管理需求組建一支專業的項目監管隊伍，給工程項目實施全過程提供監管服務。首先要立足于項目建設實際情況，將滿足業主需求作為核心目標，提供科學的管理服務。其次，在監管過程中，突顯項目監管的個性化，促進整個項目朝多元化的方向發展。在提供監管服務時，相關人員應按照業主需求，可以是針對某一施工階段，也可是項目整體，為項目順利進行提供保障。

一、危機通過金融監管的漏洞

傳導在危機發生以前，美國的金融監管系統具有功能性監管和一體化監管的綜合特征，所以美國監管模式就兼具了二者的優勢，即一個專業化的監管者用一以貫之的原則對具有不同法律性質的企業實施相同的監管，同時避免了功能性監管模式的權限界定模糊問題。但是美國這樣的監管結構也避免不了以下弊病，即因為該監管機構過于龐大，會將工作劃分為不同的業務部門，那么如果不同部門的信息交流存在障礙且得不到重視，那么危機隱患就深植于系統中了。美國從兩個層面進行金融監管，即從聯邦層面和州立層面分別進行監管。在聯邦政府層面上，有五個機構行使監管和審查的權力，即貨幣監管署、美聯儲、聯邦存款保險公司、儲蓄管理局和國家信用社管理局。除了國家信用社管理局，上述機構管轄權的邊界經常是模糊的，并且他們的責任是重疊的。日本的監管結構具有一體化監管模式的特點，即由金融危機管理局獨自負責日本金融服務領域的安全穩健發展，日本金融危機管理局下設了金融服務管理局、財政部和日本央行三個機構，可以掌握企業經營活動更加綜合全面的信息，并且避免了功能性監管和機構監管模式的權限界定模糊問題;但是如果日本金融危機管理局監管缺失，那么監管體系內就沒有其他機構彌補錯誤。德國和英國都是采用一體化監管模式的主要代表。在2002年之前，德國采納的是機構監管模式，即聯邦銀行監管辦公室、聯邦證券監管辦公室和聯邦保險監管辦公室分別監管銀行、證券和保險業。但是鑒于跨領域經營的金融產品的日漸增加，德國采納了一體化監管模式。在該模式下，聯邦金融監管局和德意志聯邦銀行共同進行金融監管。聯邦金融監管局負責監管的是三個傳統的金融部門，即銀行、證券和保險，德意志聯邦銀行負責監管銀行業。并且鑒于德意志聯邦銀行對銀行業的監管與聯邦金融監管局有一定的重疊，二者在理解備忘錄中重新規定了具體的權力界限。綜合考量上述三個經濟體的監管結構，我們可以觀察到三個經濟體在經濟危機發生之前都采納了一體化監管模式，那么危機的發生就使得我們不得不重視一體化監管模式的缺點。在一體化監管模式下，如果監管者忽略經濟發展中的致命缺陷，或者沒有發現監管缺陷孕育的系統性風險，那么就沒有其他的機構來彌補該過失了。除此之外，由于一體化監管者過于龐大，所以一般會被劃分為易于管理的幾個部門，而且一些國家由于歷史遺留問題等原因，還有一些與一體化監管者監管領域重疊的機構存在。所以要想發揮一體化監管的優勢，就必須要加強各個部門的信息交流和協調。三個經濟體都采納了類似的一體化監管模式，各自的一體化監管者都忽略了監管系統中的致命缺陷，危機影響的廣度就不僅限于美國國內，也不限于美、日、德三大經濟體，而是還包括與它們有密切經濟往來的新興經濟體，危機迅速在世界蔓延。

二、美國金融監管的改革危機發生之后

美國監管政策和監管框架的變動經歷了從《現代化的金融監管結構藍圖》到《金融監管改革:一個新基礎》監管改革意見出臺，再到《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》監管改革法案的出臺。最終，在《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》頒布后，美國的監管框架有了較大的變動。《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》是在《金融改革:一個新的基礎》與沃克爾法則的基礎上加工而成的法案?！督鹑诒O管改革:一個新基礎》方案主要提出要實現以下五個監管目標:

一是推進對金融機構的有力監管。該目標的提出主要是因為，監管者沒有要求公司在經濟繁榮時期持有足夠的資本金來防范可能到來的蕭條時期的風險;

二是建立對金融機構的綜合監管。此次經濟危機是在金融市場經歷長時期顯著增長和創新后發生的，伴隨增長的不是風險被適當地分散，反而是以隱蔽并且復雜的方式將風險集中化，所以要對涉及的所有受益方都進行監管;

為進一步推進全鎮食品藥品安全工作，提高食品藥品質量，保障群眾飲食用藥安全，根據《市加快推進食品藥品監管城鄉一體化建設》（郴政辦號）《北湖區年食品藥品監管城鄉一體化建設工作方案的通知》（北政辦函號）的要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以確保人民群眾飲食用藥安全為目標，積極探索和建立監管模式合理、監管資源統一、監管對象平等、監管標準一致的城鄉食品藥品安全監管長效機制，保障全鎮食品藥品質量安全，維護人員群眾身體健康。

二、工作內容

（一）構建安全責任體系，落實工作責任。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善以政府為主導，食品藥品監管、衛生、工商、人口計生、經信、派出所、財政、監察、人力資源和社會保障、宣傳等多部門參加的聯席會議制度，切實解決食品藥品工作中的各種問題，形成工作合力。落實工作責任，鎮政府與各村簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全納入年度綜合考核。

（二）健全行政監督體系，完善監管網絡。建立鎮、村、組三級食品藥品監管網絡。在各行政村（社區）挑選并培訓1名食品藥品安全信息員，負責在轄區內組織開展食品藥品監管法律法規學習、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協助鎮食品藥品監管站開展日常監督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總和報告本轄區的食品藥品安全信息。，建立橫向到邊、縱向到底，全方位覆蓋的食品藥品監管體系。

編者按：本文主要從京津金融一體化過程中存在的問題、對策和建議，對金融一體化不平衡分析進行講述。其中，主要包括：區域金融發展嚴重不平衡、城市在區域金融中功能定位模糊、結算渠道不暢和金融創新滯后、、高層次人才短缺、消除行政壁壘，轉變政府管理方式、建立金融協調監管機制、建立多層次的金融市場體系、完善信用信息平臺，具體材料請詳見：

摘要：京津地區作為我國北方的區域經濟中心，已經成為中國經濟騰飛的重要引擎。京津區域的崛起對該地區的金融服務和體系配置提出新的更高的要求。與長三角、珠三角相比，京津地區的區域金融一體化發展進程相對緩慢，金融競爭大于金融合作,金融基礎設施建設和金融創新滯后，已經影響到該地區的經濟發展后勁。本文在分析京津金融一體化過程中出現的一些問題的基礎上，提出促進京津金融一體化的對策和建議。

關鍵詞：金融一體化;不平衡;問題;對策

進入21世紀，隨著區域經濟一體化的發展，金融在經濟一體化中的核心地位與主導作用不斷凸顯。金融一體化是經濟一體化的重要內容和客觀要求，是經濟一體化發展到一定階段的必然產物，是經濟一體化高級化的結果。一般而言，區域金融越發達，社會資金活動、資本配置和金融交易就越活躍，越能吸引國內外產業及資本的流入與合理配置，區域和城市競爭力越強。

京津地區經濟發展速度突飛猛進，已經成為中國經濟騰飛的重要引擎。京津區域的崛起對該地區的金融服務和體系配置提出新的更高的要求。與快速發展的經濟相比較，被稱之為“經濟命脈”的金融業卻愈發顯現出滯后的發展趨勢。

一、京津金融一體化過程中存在的問題