招投標管理范文精選

第一章總則

第一條為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內進行招標投標活動及監督管理，適用本辦法。

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條發展和改革行政部門負責指導和切調招標投標工作，市發展和改革行政部門會同有關部門依法對市人民政府確定的重點建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

經濟、商務、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應當按照職能分工，分別負責本行業和產業項目招標投標活動的監督檢查；建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督檢查。

10年前，萬科在全國第一次物業管理公開招標中奪得深圳鹿丹村福利房住宅小區的物業管理權，一舉打破了物業管理“誰開發，誰管理”的局面。但作為物業保值、升值的重要環節，10年后，許多前期物業管理招投標依然流于形式。

隨著物業管理市場的不斷深化和規范，物業管理招投標工作從開發商指定、圍標、議標逐步走上了正常的軌道。前期物業管理招投標突出的優點是將公開、公正、公平的市場競爭原則，合理、充分的市場機制引入物業管理領域，使開發商、物業管理企業等市場主體活動更加規范、透明和安全，從而較好地防止物業管理領域的不正當競爭，有力地推進和維護物業管理行業有序、健康發展，最終實現物業的居住和商業價值。但事實上，由于物業管理企業的水平各不相同，對于招投標的認識也各不一樣，由于經驗不足，對招投標雙方無切實可行的辦法加以監督和約束，加之開發商對招投標工作的認識存在誤區，致使物業招投標工作至今多數只是流于形式。

前期物業管理招投標存在諸多問題

1．開發商“肥水不流外人田”的想法是正常開展前期物業管理招投標的最大障礙

由于我國尚處于社會主義初級階段，與發達國家經濟相比，社會化大生產尚未完全形成，社會分工不細，市場不規范，致使開發商在物業管理方面自給自足的小農經濟意識嚴重，加之許多城市物業管理的初期市場是“誰開發、誰管理”，大量的開發樓盤為自建自管，許多開發商至今仍認為：

1)物業管理應該是開發商售樓后的延續服務部門，同時物業管理企業的服務也是為了推進房屋的銷售，加快資金的回攏，實現開發收益最大化；

近年來，隨著“211工程”、“985工程”等項目的陸續實施，我國在高等教育上的投資也越來越大。有數據顯示，為切實解決高校發展所需的基礎設施條件問題，財政部門近年來共安排資金22億元，并且累計安排高等教育國債資金70多億元，拉動配套投資120多億元，形成了規模達1000萬平方米的高校基礎設施建設規模。隨著高等教育基礎設施建設投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好這些資金已成為擺在各高校面前的一個難題。而在高校基建項目中引進招標投標不失為一個好方法。高校基建項目引進招標投標的積極作用是不言而喻的，大體有三：一是節省項目投資。因為在評標過程中評標委員會考慮的很重要的一個因素就是價格，所以各個競標單位都會以效益為中心來研究問題。他們在設計競標方案時會處處精打細算，節省材料和人工，以降低項目整體造價。二是保證服務質量。項目招標時都會對投標人的基本要素做嚴格的要求，招標時高校會擇優選擇那些施工方案、技術力量和管理能力符合建設工程要求、工藝先進、工期及質量有保證、報價合理的施工企業。三是符合公平、公正、公開的要求。既然有這么多優點，為何在一些高校中，招標投標流于形式，實際效果并不好呢？筆者認為，其主要原因在于：——高校基建的快速膨脹。一方面，近年高校擴招，現有基礎設施難以滿足學生規模快速增長的需要；另一方面，公辦高校畢竟是政府投資的非營利性組織，資金有限。這一矛盾導致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏嚴格的論證和整體規劃，造成部分項目匆忙上馬或者受資金限制，缺乏必要的研究論證,造成資金浪費。——無法進行有效的監督控制。高校的人才通常以教師隊伍和科研隊伍為主,基建部門的編制少,人員配備往往不足,因此缺乏具有建設管理經驗的專業人才和熟悉招投標法律的監督管理人才。在工程項目實施過程中往往無法對項目進度、投資成本進行有效監督控制。另外，由于缺乏招標投標管理的監督經驗，部分高校委托中介機構開展招投標工作。而中介機構良莠不齊,在招投標全過程中往往存在許多問題,高校卻無法進行有效的監督管理。——專家評標中存在人為因素。由于高校本身缺少相應的專業人才和監督管理人才，所以評標委員會往往向社會聘請符合相應資格的專家。而建筑行業高級人才本身就比較缺乏,能達到《招標投標法》所規定的專家標準的人數不多。有的專家評委缺乏相應的職業道德,評標專家整體水平不高。雖然招標辦建立了專家庫,由于專家面太窄,人數少,這些專家又有自己的本職工作,不能滿足評標工作隨叫隨到的需要。

相對于一般企業的招投標管理而言，高校基建工程的特殊性也是造成部分高校基建項目招投標存在問題的深層根源。高校基建工程與一般建設工程項目不同，具有自己獨有的特點。其一，建設周期的特殊性。一般高校是以學期學年為單位來安排建設周期的。高校的基建設施如教學樓、宿舍樓都要求在每年開學前完成施工。這就造成了高校基建項目對工程進度、工程項目的高要求。其二，高校本身的社會公益性。絕大部分高校是政府投資的非營利性組織，所以其基建工程項目具有明顯的社會公益性。同時，高校基建工程的目的是滿足教、科、研工作和師生員工生活的需要，而并非尋求經營性收益。因此在其基建項目投資時會受到資金的制約，不能做出長期合理的規劃。其三，高校人員構成的獨特性。高校是以教學科研為中心,人員構成以教師隊伍和科研人員隊伍為主,基建職能部門的編制極少,更是缺乏具有建設管理經驗的專業人才和熟悉招投標法律法規的行政監督管理人才。這些特點決定了高校在其基建項目招投標工作中面臨著一些特有的問題或困難。目前，高校多采用協商招標的方式招標。高校建設工程項目招標一般分兩大類種類、三種方式。兩類是指設計招標與施工招標，兩類的內容雖然不同，但招標的方式是相同的。三種方式分別是：公開招標、邀請招標、協商招標。現在高校最常采用的是協商招標。這是因為高校通常與某一建筑工程公司保持長期合作關系。一般情況下，只要有建筑項目就優先接觸商洽。高校與承包單位的這種特殊關系造成了招標過程的不透明，為腐敗行為的發生提供了溫床。更有甚者，個別人披著“學者”的外衣，行的是受賄之事，拿的是不義之財，掠奪的是國家公共資源。筆者認為，高校招投標并非一“招”就靈，必須從制度建設上完善：首先，實行“陽光作業”。“陽光”是最好的消毒劑和防腐劑。“陽光作業”不僅可以有效預防和避免決策失誤，預防腐敗，而且是建設和諧校園、可持續發展的根本。具體地說，高校招投標不能再是少數人的行為，而要在校內外全程公開，明明白白招標，以保護公共資源和招標投標活動當事人的合法權益。其次，建立長效體制。要明確規定學校列入招標投標管理的范圍，規定學校招標投標管理的組織機構、參與人員,明確學校各部門的分工協作關系以及各自的職責；制定招標投標程序,主要包括參與和審定編制招標文件、評分標準,審查投標人資格,組織招標投標會和專家評審會,確定招標各環節的操作要求；正確地選擇公開招標、邀請招標還是議標的方式。再次，高校基建工程項目招標過程應做到全過程審計監督，保證招投標的合法、合規、公平、公開、公正，避免一些人一手遮天。最后，進行科學的項目人才管理，如組織建立具有豐富建設管理經驗的人才隊伍及人才信息庫；與機構展開合作共同完成招標工作；建立評標專家信息庫，相關專家建立穩定的交流和聯系，形成優勢互補。

根據《中華人民共和國招標投標法》和上級有關文件精神，為進一步規范我市社區（村）集體資產、資源管理，防止在工程建設及資產資源處置過程中出現違紀違法行為，確保工程建設、承包規范有序，結合我市實際，特制定本辦法。

一、招標范圍及規定

（一）招標范圍

1、工程建設項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎設施建設項目；教育、文化、水電等公用事業項目；農田水利建設項目。

2、價值3000元以上的社區（村）集體固定資產購建、經營、處置項目。

3、社區（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經營項目。

近年來，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學發展觀統領招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發展形勢，以規范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設工程招標投標市場健康有序發展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現招標投標交易市場和施工現場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”四大平臺建設為主線，依靠科學發展的思路、改革創新的辦法和市場經濟的手段，著力創新體制機制，完善法規制度，提高監管與服務水平，著力解決招標投標活動中出現的新情況、新問題、新矛盾。他們的經驗受到各方關注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。

一、構建招投標“一站式”辦公平臺

，市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規范監管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規范有序”的高效扁平化招標投標監管和服務模式，使招標投標管理事項備案監管和服務工作發生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統一了辦事程序、規則、時限和工作標準，實現了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環節既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網絡辦公平臺接入了市紀委監察局的監督系統，市監察局可以通過網絡直接監督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現了前后臺管理網絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統有機銜接，形成閉合監管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網上受理、網上審查、網上決定、網上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監管和合同履約監管模式奠定了基礎。

二、全面推行計算機輔助評標

為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發包承包交易中心以信息化手段為依托，聯合開發了計算機輔助評標系統。計算機輔助評標系統嵌入“一站式”監管平臺，上游接信用信息系統，下游連合同履約監管平臺。計算機輔助評標系統的模塊同屏比較和清單對比功能，實現了評標專家在有限的評標時間內從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內在質量，在此基礎上形成的合同對施工現場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統可以實現專家的獨立評審，系統對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統的匯總功能，避免了專家故意或過失出現評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現了監管人員在施工現場的“零門檻”查閱，提升了監管水平。

三、實施合同履約全過程監管