證件管理論文范文精選

第一條本規(guī)則適用于專家資格認(rèn)定、入選及專家組運行和管理活動。

第二條為充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以陬A(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件中的咨詢指導(dǎo)作用，完善和規(guī)范政府、專家、公眾三結(jié)合的應(yīng)急管理決策機制和組織體系，促進公共安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，推動應(yīng)急管理工作深入開展，根據(jù)《黃巖區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，建立區(qū)政府應(yīng)急管理專家組（以下簡稱“專家組”）。為確保專家組相關(guān)研究和咨詢工作的有效開展，特制定本規(guī)則。

第三條應(yīng)急管理專家組是一支多專業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門的在全區(qū)各行業(yè)有專業(yè)技術(shù)特長的高級專家隊伍，其成員從各級機關(guān)、企事業(yè)單位的科技人員和管理人員中聘任。

第四條專家組設(shè)組長1名，秘書長1名，副秘書長1名，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4個專業(yè)小組。組長負責(zé)本屆專家組的全面工作；秘書長協(xié)助組長開展工作，負責(zé)專家組活動的組織、協(xié)調(diào)、召集、日常事務(wù)等事項。

第五條專家組的主要任務(wù)是為全區(qū)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（一）對加強應(yīng)急管理工作的有關(guān)重大理論和實踐問題開展調(diào)查研究，提出對策和建議；

摘要：本文試圖運用博弈分析框架以湘南G縣為背景觀察、分析村莊精英競爭機制和村莊政治的運行實態(tài)。作者指出，在村莊治理精英和非治理精英的博弈與治理精英系統(tǒng)中村支書—村主任的博弈中，由于自主機制缺位和制度供給短缺，治理精英、非治理精英、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和普通村民四者都存在一定程度的行為偏差，村莊公共治理其實處于一種“亞癱瘓”狀態(tài)。因此，要變革村莊公共治理必須從四個方面入手：明晰責(zé)權(quán)，建立村支兩委協(xié)調(diào)均衡機制；拓寬渠道，完善非治理精英吸納機制；擴大參與，加強村民監(jiān)督機制；規(guī)范政府行為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁機制。

關(guān)鍵詞：精英博弈亞癱瘓狀態(tài)公共治理制度安排

一、研究理路

對村莊政治的研究是理解20世紀(jì)以來中國政治和鄉(xiāng)村社會的重要路徑。在中國鄉(xiāng)村被嵌入民主化機制以后，特別是隨著以村民自治為契機的“村政再造”的興起，村莊精英在村莊政治和鄉(xiāng)村治理視野中的作用與地位日益凸現(xiàn)，而從精英層面來研究現(xiàn)代村莊政治和鄉(xiāng)土社會也作為一個新的學(xué)術(shù)生長點在學(xué)界盛行，且著述頗豐。例如，王銘銘對村莊非正式權(quán)威進行了一般性考察與闡述（王銘銘，1997）；樊平則對體制內(nèi)精英——代表自上而下的體制性權(quán)力的村黨支部（黨支部書記）與代表自下而上內(nèi)生性權(quán)力的村委會（村主任）——進行了“兩分”，并認(rèn)為處理好二者的互動關(guān)系對農(nóng)村發(fā)展具有著極其重要的意義（樊平，1997）；仝志輝、賀雪峰對村莊開展了“治理精英―非治理精英―普通村民”的三層分析與四種理想村莊的分類（仝志輝、賀雪峰，2002）；金太軍試圖融合村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部研究與外部研究，對村莊治理進行了“國家―村莊精英―普通村民”三重權(quán)力互動的政治社會學(xué)分析（金太軍，2002）；吳毅則從農(nóng)村村干部“雙重角色”、“經(jīng)紀(jì)模式”與“守夜人”和“撞鐘者”的角色分析對國家與村莊的關(guān)系進行了再研究（吳毅，2002）；張正河則通過對新疆和甘肅部分農(nóng)牧民的訪問調(diào)查，研究了村官、民間組織、宗族勢力、經(jīng)濟能人等村莊精英產(chǎn)生的競爭和互補效應(yīng)及其對村莊決策權(quán)的影響（張正和，2004），等等，這些均為我們從精英視角解讀村莊政治提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

那么，處于社會轉(zhuǎn)型時期村莊精英的競爭機制和村莊政治的運行實態(tài)到底是怎樣的？村莊公共治理的效能與現(xiàn)狀又如何呢？我國乃典型的“非均質(zhì)國家”，南北東西地域形態(tài)、經(jīng)濟水平各異，因而我們的研究不得不打上地域特性的烙印.。我們試圖通過對湘南G縣近30個村莊的調(diào)查基礎(chǔ)上并以沙村為研究模型所得出的地域性結(jié)論來闡釋和回答上述問題。我們研究的理論進路如是：

（1）博弈參與者均被預(yù)設(shè)為理性的經(jīng)濟人，且在博弈過程中具有機會主義行為傾向，其目的是追求自身利益最大化。以此為前提，在稀缺性的村莊資源和有限的組織利益中，不可避免地產(chǎn)生經(jīng)常性的非合作博弈困局。因此，本文基于非合作博弈條件下對局中人理性行為所導(dǎo)致的村莊政治場域不良運行狀態(tài)開展實證性解構(gòu)與理論性探究，希冀尋求普適性的村莊公共治理路徑。