政權建設論文范文精選

論文關鍵詞：和諧社會;農村基層政權;服務。

論文摘要：目前我國農村基層政權建設取得了一定的成效，促進了農村經濟社會全面發展，但仍有許多關鍵性問題未能妥善解決，這嚴重影響著鄉鎮基層政權的穩定和農村社會的和諧發展，因此要加強農村基層政權的思想、法制建設，加大農村基層政權的改革力度，推進農村社會的民主進程。

2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議作出了構建社會主義和諧社會的重要決定。我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。它不僅僅是經濟、政治、文化的和諧，而且也必須是城鄉和諧，是整個社會的和諧。形成于舊體制下的城鄉分割的二元社會結構雖然有所松動，但遠未得到實質性地改變，而且當前城鄉差距繼續呈現加快擴大的趨勢，農村貧困尤其是農村相對貧困日趨嚴重。農村社會的不和諧必然會成為整個社會和諧發展的障礙。只有實現城鄉和諧、農村與整個社會的和諧，才能真正實現社會主義和諧。加強農村基層政權建設正是促進農村社會和諧的重要舉措。

所謂農村基層政權，按照我國憲法和地方組織法的規定，是指由鄉（民族鄉）、鎮人民代表大會與鄉（民族鄉）、鎮人民政府兩者有機構成的統一體[1]。目前農村多數基層政權建設卓有成效,促進了農村經濟社會全面發展,但也存在一系列亟待解決的嚴重問題。

一、農村基層政權建設中存在的主要問題

（一）公仆意識淡薄，官僚作風嚴重

當前鄉村社會的糾紛研究所面臨的正是這一背景：現代化及現代化過程中，后發外生型國家通過國家政權建設與市場經濟體制建立而呈現的糾紛。

存在人類社會，便不斷地上演各不相同的糾紛。以調解方式解決糾紛是早期人類面對糾紛的普遍選擇，在后來的國家法建立的過程中和之后，盡管國家法試圖將這一領域納入到自己的治理范圍，可是調解的方式仍然頑強而富有生命力，內容逐漸豐富，方法日漸多樣化而趨成熟。

對于這些來自于現實生活中的活生生的糾紛案例，比虛擬的案例更有價值，比邏輯推理更有血色，糾紛案例所提供的信息極為豐富與真實，因而有廣闊的研究空間，吸引了眾多的學者從不同學科背景出發，去揭示糾紛案例背后所掩藏的行為邏輯。本文是對近年來國內外學者關于糾紛研究的一項研究，其中將不涉及具體案例，展現糾紛研究的不同學科、研究成果，并試圖對其進行簡單評述。

一、村落社會糾紛研究的社會背景

費孝通在《江村經濟》和《鄉土中國》中，對中國的鄉村社會結構及傳統文化在西方影響下的變遷過程進行了深入的研究，成為了理解中國傳統鄉村社會結構與社會性質的經典著作{1}.費孝通先生是通過紳士權力在鄉土社會的運作的分析，揭示中國社會中央官僚制帝國與皇權不下縣的背后邏輯{2}.但是當前中國村落社會與費孝通先生所述“鄉土社會”已發生了如此巨大的變遷，以至于眾多學者著書立說，試圖揭示變遷中的村落社會的現實情景。弗里德曼的《東南中國的宗族組織》試圖通過對地域化的宗族組織的結構認識，探究中國傳統社會的構成法則，從宗族的視角揭示了漢人社區是如何實現國家與社會的關聯{3}.杜贊奇試圖從“國家政權建設”與“權力的文化網絡”來認識傳統鄉土社會的變遷、變遷中的國家與社會之間關系{4}.黃宗智則揭示國家與社會的變遷中鄉土社會是如何突破了“過密化”的運作方式{5}.事實上，這些研究將研究點放在鄉土社會，而研究的對象則是“村落”。村落成為整個中國社會的縮影，觀察、分析村落便可以折射出中國鄉土社會本色和鄉土社會的變遷。

對于是否可以將村落作為研究鄉土中國的出發點存在著不同的爭論。也有學者跳出村落，從其他方面來解釋鄉土社會的結構。魏特夫從水利的角度，認為中國鄉土社會可以通過大江大河——大水利——小水利到基本農田的灌溉形成農耕社會的圖景，從而形成了東方特有的專制主義{6}.施堅雅則從市場出發，形成了分析中國社會的市場結構理論。他認為“基層市場共同體”是中國鄉村的基本單位，由基層集鎮、中間集鎮、中心集鎮、地方城市和地區首府，構建了中國社會的圖景{7}.

近日，*區委黨校舉辦社區管理本科班畢業論文工作大會。省委黨校副校長、省社區研究會會長唐建中做論文動員，強調社區問題研究的意義和價值。省民政廳基層政權建設處處長王元剛受省民政廳副廳長劉廣忠的委托，應邀前來參會，并介紹國內外社區發展狀況。區委常委、組織部長紀增龍希望學員要高度重視論文寫作，正確處理工學矛盾，充分發揮自身獨特優勢，探討社區工作難點、熱點問題，并要求大家要學以致用，創新舉措構建和諧社區。區委黨校常務校長王天喜主持了會議，南京市委黨校副校長陳俊德、教育長王玉珍、副教育長吳抒也應邀出席了大會。

一、區委高度重視對社區管理人才的培養，率先在省內開辦社區管理專業本科班

該班是在南京市*區委、區委組織部、區委黨校和街道領導的高度重視和大力支持下，為提高我區社區管理工作者的政治理論、專業知識和實際工作能力，在區委黨校開辦的針對性較強的省委黨校函授本科班，是省委黨校第一個培養社區專業人才的本科學歷班。

*區委對這個班高度重視，區委組織部和街道出資16萬作為學員學費（其中區委組織部出資占75%），學員個人在上學期間只出500元。區委黨校對該班嚴格要求，嚴格管理，嚴格考試。學習期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚州、上海等地考察學習社區建設的先進經驗，進行革命傳統教育，加強黨性鍛煉。來自*各社區的41名學員學習目標明確，態度端正，每學期到課率達到95%，每門課都取得了良好的成績，弘揚了黨校良好的學風和考風。

二、創新論文指導模式，論文工作呈現新特點

目前，該班的15門主要課程已經學完，本學期的重點任務是要完成畢業論文的撰寫和答辯。畢業論文是學員完成學業的重要的必修科目。對于學員來說，這是調動所學知識獨立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓練；從我校來說，是對學員兩年來學習成果的全面考察和衡量，是促使學員學以致用，提高分析、研究和解決實際問題能力的重要的教育環節。為了使學員們運用所學得的知識，緊密結合當前工作重心，聯系工作實際寫出較高水平的畢業論文，區委黨校專門制定《社區管理專業畢業論文工作實施意見》、《畢業論文實施計劃》、《畢業論文工作規定》，并創新舉措狠抓落實。專門成立由區委副書記陶世賢、組織部長紀增龍擔任組長、黨校常務校長王天喜、區委組織部副部長袁校檸擔任副組長的畢業論文工作領導小組，周密制定論文寫作計劃。

論文關鍵詞：鄉鎮行政管理群眾自治互動

論文摘要：不斷加強基層政權建設，實現鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，是黨的十七大的要求，更是一項關系民生民本的系統工程。結合當前社會轉型時期基層政府管理與群眾自治的實際，從鄉鎮和農村等不同角度分析了工作實踐中存在的問題，并從制度創新等方面提出了實現基層政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動的思路和對策。

黨的十七大報告指出，要不斷深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良l生互動it1。十七大為全面推進基層管理方式改革和村級民主政治建設指明了方向。特別是這些年農村基層發生了深刻變化，在轉型時期建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接的需要非常迫切。

一、當前基層政府管理與基層群眾自治存在的問題

鄉鎮行政管理以國家強制力為后盾，具有行政性和集權性，村民自治以村民意愿為基礎，具有自治性和民主性。在村民自治制度中，村委會不再是隸屬于鄉鎮政府的下級組織，而是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，村民自治制度界定了國家與鄉村社會的關系，兩者在體現人民當家作主權力這一點上是相通的。但在具體操作中，由于制度規范、觀念意識的影響和制約，二者又會產生不協調乃至嚴重的沖突，制約著鄉鎮管理職能和村民自治的健康發展。

1．從基層鄉鎮來看，對如何有效指導村民自治主要存在以下問題：

編者按：本論文主要從社會改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立；模式屬單純行政型管理模式；模式雖然發揮了房地產管理部門管房之所長；模式遵循產權與管理經營權相分離的原則；無論那一種管理模式都離不開當地政府的支持與合作；在界定行政管理和物業管理職責上等進行講述，具體資料請見：

隨著我國社會改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，社會呼喚著一種新型的專業化、社會化、與當今社會政治和經濟形態相適應的小區管理模式。這種社會需要的契機，使物業管理與行政管理相結合，即專業化管理與屬地管理相合的小區管理模式應運而生。同時，由于各地情況的差異，多種管理模式并存的小區管理格局形成了。物業管理以其與社會主義市場經濟體制相吻合、專業化、社會化、注重通過服務而達到管理目的之特性，而展現出廣闊的發展前景和強大的生命力。

在我國現行的住宅小區管理模式中，據悉，主要以區、街辦事處為主成立住宅小區管理委員會對小區實行管理的有:常州、無錫、蘇州等城市;主要以房地產管理部門為主，由下屬房管所或住宅小區管理服務組織(房產經營公司、房產托管公司)實施管理的有:北京、天津、上海等城市;主要以房地產綜合開發企業為主成立的住宅小區管理服務公司或物業公司，以物業管理方式從事小區管理的有:廣州、深圳、廈門等城市。另外，尚有單位自管等形式。

第一種模式屬單純行政型管理模式，其優點在于實施管理時具有權威性和較強的約束力，政府基層組織的穩定性也有利于住宅小區管理的長期性和穩定性。但其缺陷是容易形成管委會大包大攬，忽視專業管理部門作用，形成政府干企業的事，政企不分，置政府政權組織于大量瑣碎的事務中，加重行政負擔和經濟負擔;服務功能甚差，缺乏經濟活力，不能適應市場經濟要求。

第二種模式雖然發揮了房地產管理部門管房之所長，但局限性較大。這種模式常因缺乏總體協調而使小區總體管理上各專業部門各自為政，不易形成合力，出現房屋管理好而環境管理差、互相扯皮的現象。

第三種模式遵循產權與管理經營權相分離的原則，建立政企分開的管理機構，發揮房地產開發企業的經營所長，將管理與經營活動結合起來，實行有償服務，集小區內各項管理于一體，強化服務功能，經濟上具有活力，可以通過一些服務項目和小區基礎設施取得收入以彌補管理經費不足，使小區能夠形成自我完善、自我發展的良性循環，從根本上改變小區一年新、二年舊、三年亂的狀況。在經濟發展較快的地區，規劃、建設較好，住戶經濟能力較強的小區中尤應推廣這種模式。成都市棕北物業管理公司在對成都市棕北住宅小區一年多來的物業管理實踐，初步證明了內地住宅小區實行這種管理模式的可行性。