支出管理范文精選

摘要：法國經濟學家薩伊認為：“政府不應當為花錢而花錢。”其實“政府花錢”或公共開支有復雜的政治社會動機。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領域，這些領域的公共消費不是單純的經濟問題，它受許多“非經濟因素”的影響。簡單言之，公共消費背后有一套復雜的社會機制。現實生活中的經濟問題往往不是單純的經濟問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經濟學的視野。

關鍵詞：公共支出；用途；非經濟因素

為什么需要公共支出？主要原因之一當然是“市場失靈”，這是現代經濟學的常識，此處不必詳述。我們特別分析一下法國經濟學家薩伊的觀點：“政府不應當為用錢而用錢。”（把這句話和“消費自動創造生產”這一著名觀點對比起來思考，頗耐人尋味。）有些時候，一國財政盈余量極大，此時，年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府，此問題未能妥善處理的后果尤為嚴重。本年盈余多，下一年上級政府乃至中央政府的轉移支付可能就會縮減；本級政府下一年財政支出預算因須提交立法機關議決，也有可能縮減。從前在寬裕財政環境下行動的政府突然需要精打細算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鑒人標準，大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠大的標志，結果，節儉反而成了仕途上的障礙。“迫切需要將錢花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關聯，接下來，公共消費的目的可從五個方面加以考察。

首先，民政與司法費用，換言之，維持政府運轉的財政支出，其中包括執行職務必須的費用；公務員的薪俸——“官員服務的代價”；旨在維持官場規矩的花銷等。

從常理看，公務員的薪俸應與他所提供的服務掛鉤，提供的服務多而好，所得報酬就多。針對服務恰好缺乏適當的量化指標，以致往往采用上班時間（如一天工作八小時）這一單一標準。在實務中，公務員的報酬取決于職級品類，各層級公務員的工資從而制度化。“付出小的代價自然不要指望得到好服務，付出大的代價也不一定得到好服務。”這一點對于納稅人與公職人員之間的關系也適用。考察“官員服務的代價”應特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進入官僚系統的是公職所帶來的地位、權力、榮譽，以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質欲望滿足后的內省與自律，不如轉向公職的非物質產物，如果公職確實能帶來社會公認的真實可信的榮譽，如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質，如果擔任公職之使命的感召力能抵御權力的腐蝕，那么，這個歷來依靠經濟手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務員薪俸固然是公共支出的必備項目，收入與服務之間的關系卻不是單純的公共經濟問題。

維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場，如此格局，方能體現國家公共權力的威嚴。豪華的辦公用具；各種繁文縟節；內事外事往來迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對某些國家的國民而言，再正常不過了。對政府、政治權威的服從與信賴，在不同政治文化下有不同體現。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節省開支，其好處往往抵不上“平民化”所導致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權更迭的導火索。對于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個名詞，稱之為“奢侈的政治經濟學”。

摘要：法國經濟學家薩伊認為：“政府不應當為花錢而花錢。”其實“政府花錢”或公共開支有復雜的政治(教學案例，試卷，課件，教案)社會動機。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領域，這些領域的公共消費不是單純的經濟問題，它受許多“非經濟因素”的影響。簡單言之，公共消費背后有一套復雜的社會機制。現實生活中的經濟問題往往不是單純的經濟問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經濟學的視野。

關鍵詞：公共支出;用途;非經濟因素

為什么需要公共支出?主要原因之一當然是“市場失靈”，這是現代經濟學的常識，此處不必詳述。我們特別分析一下法國經濟學家薩伊的觀點：“政府不應當為用錢而用錢。”(把這句話和“消費自動創造生產”這一著名觀點對比起來思考，頗耐人尋味。)有些時候，一國財政盈余量極大，此時，年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府，此問題未能妥善處理的后果尤為嚴重。本年盈余多，下一年上級政府乃至中央政府的轉移支付可能就會縮減;本級政府下一年財政支出預算因須提交立法機關議決，也有可能縮減。從前在寬裕財政環境下行動的政府突然需要精打細算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治(教學案例，試卷，課件，教案)文化下形成特殊鑒人標準，大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠大的標志，結果，節儉反而成了仕途上的障礙。“迫切需要將錢花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關聯，接下來，公共消費的目的可從五個方面加以考察。

首先，民政與司法費用，換言之，維持政府運轉的財政支出，其中包括執行職務必須的費用;公務員的薪俸——“官員服務的代價”;旨在維持官場規矩的花銷等。

從常理看，公務員的薪俸應與他所提供的服務掛鉤，提供的服務多而好，所得報酬就多。針對服務恰好缺乏適當的量化指標，以致往往采用上班時間(如一天工作八小時)這一單一標準。在實務中，公務員的報酬取決于職級品類，各層級公務員的工資從而制度化。“付出小的代價自然不要指望得到好服務，付出大的代價也不一定得到好服務。”這一點對于納稅人與公職人員之間的關系也適用。考察“官員服務的代價”應特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進入官僚系統的是公職所帶來的地位、權力、榮譽，以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質欲望滿足后的內省與自律，不如轉向公職的非物質產物，如果公職確實能帶來社會公認的真實可信的榮譽，如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質，如果擔任公職之使命的感召力能抵御權力的腐蝕，那么，這個歷來依靠經濟手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務員薪俸固然是公共支出的必備項目，收入與服務之間的關系卻不是單純的公共經濟問題。

維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場，如此格局，方能體現國家公共權力的威嚴。豪華的辦公用具;各種繁文縟節;內事外事往來迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對某些國家的國民而言，再正常不過了。對政府、政治(教學案例，試卷，課件，教案)權威的服從與信賴，在不同政治(教學案例，試卷，課件，教案)文化下有不同體現。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節省開支，其好處往往抵不上“平民化”所導致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權更迭的導火索。對于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個名詞，稱之為“奢侈的政治(教學案例，試卷，課件，教案)經濟學”。

一、財政預算支出的監管問題

一般認為，財政預算支出的有效監管基于“四個支柱”：責任感、透明度、預測性和參與性。其中，責任感要求有關政府官員應明確其對內部上級領導和外部社會公眾所負的責任；透明度意味著財政和財務信息的透明對行政部門、立法機關和大多數公眾部門而言都是必需的；預測性要求法律和規章制度必須事前清晰地為人們所知，而且能統一地、有效地貫徹實施；參與性則需要提供可靠的信息并對政府的行為予以檢查。財政預算支出有效監控的“四個支柱”具體體現在財政預算支出管理過程的諸環節之中，如財政預算編制、預算執行、現金和國庫管理、公共支出等。

在以上諸環節中，最關鍵的就是預算執行。這是一個利用現有資源來貫徹執行預算編制中的政策和充分體現財政預算支出管理目標的過程。對此，就必須要有一整套用來確保預算完好執行的程序和機制。否則，決策就可能會建立在錯誤的信息基礎上，資源也往往會失去有效的管理，即使是良好的預算制度，也會失去意義。

二、財政預算支出內部控制的具體內容及要求

根據財政預算支出管理的特點和具體要求，結合內部控制的相關理論，可把財政預算支出管理中的內部控制問題歸納為以下幾個方面：

（一）過程控制

為加強單位財務監督，保證會計信息質量，從*4年元月份起，我縣對縣直119個行政事業單位實行會計集中核算。在實踐運行中，收到了良好的效果，但同時也暴露出一些單位在財務支出上存在的缺陷和不足。圍繞這些問題，我縣從制度著手，加大從源頭治理腐敗的力度，本著從嚴從緊，公正公平公開的原則，積極試行全縣獎金、福利等支出的統一規范管理，收到了較好的效果。

一、問題與隱患

盡管行政事業單位有著統一的財務制度，但由于各單位業務性質千差萬別，經濟狀況不盡相同，因而在工資以外的支出呈現出多樣性和復雜性，主要表現在：

（一）支出項目五花八門，導致財務支出管理混亂。為尋求更多的獎金和福利，一些單位不顧財務有關規定，變著法子亂列支出項目，如：補貼方面有水電補貼、加班補貼、夜班補貼、節日補貼、通訊補貼、交通補貼、書報補貼、液化汽補貼、伙食補貼、服裝補貼等；獎金方面有月出勤獎、季度獎、年終獎、目標管理獎、招商引資獎、單項評比獎等，僅以教育部門為例，就有教學質量獎、升學獎、興趣小組輔導費、超課時工資等等。這些行為在造成不良社會影響的同時，直接導致單位財務管理失控，入不敷出，久而久之只有寅吃卯糧，增加了單位的財務風險。

（二）支出標準參差不齊，造成單位之間苦樂不均。一些有收費權、經濟效益好的單位，不僅亂列支出項目，而且提高支出標準，使獎金、福利超出工資標準，僅目標管理獎，有的年人均就達七、八千元，而一些沒有收費權，僅靠財政供給的單位，年人均只有幾百元的獎金和福利。由于全縣的標準不一，給干部職工造成了心理上的嚴重失衡，大大挫傷了他們工作的積極性。

（三）支出渠道千奇百怪，引發違紀違法行為時常出現。一些單位除在財務賬上支出福利、獎金外，還尋求其他增加干部、職工獎金、福利的途徑，不顧國家《預算法》、《會計法》等法律法規的規定，采取多種形式發放獎金和福利。有的隱瞞、套取、截留、坐支財政性資金和專項資金，直接用于發獎金和福利；有的將各種預算外收入和套取的資金私存私放，在小金庫中隨意支出；還有的鋌而走險，不惜變賣國有資產，用于擴大單位的福利。多種渠道支出，不僅擾亂財務管理秩序，還易誘發違紀違法行為，導致少數人私分、貪污公款，給黨和國家造成重大損失。

1．預算準備

預算準備是預算管理工作的中心環節，在預算管理中處于核心地位，各國都非常重視預算準備工作，通常用一年以上的時間進行預算準備，投入大量的人力物力財力，進行深入的科學研究分析，反復論證，并采用多種預算編制方法，不斷進行預算技術創新。

預算準備期是指從中央機構發出概算編制指示（預算通報）到立法機關預算定案提交立法立法機關批準前的時間跨度。英國和瑞典大約在實際提交預算一年前，就把概算編制通報分送給各支出機構；在美國，預算日程表在提交預算的18個月前就開始了，大約在預算生效前的11—12個月，國會就進行考慮；日本的預算年度是從4月1日開始的，但各省（廳）的負責人必須在上一年度的8月31日前，將所有與預算編制有關的估算資料提交具體負責起草的大藏省大臣。比較而言，目前我國的預算準備期明顯偏短，在預算編制的準確性和及時性方面造成許多問題，集中表現為預算編制比較草率，準確性不夠，以致本應由預算解決的問題被大量地推移到決算工作中去解決，形成“輕預算、重決算”的不正常局面。

在編制方法上，我國多年來一直采用已顯得明顯過時的基數法。預算年度的規定也存在問題。目前的預算年度采用日歷年制，這與人代會審批的時間明顯沖突，形成預算已執行一個季度才具備法律效力這種“名不正言不順的局面”。此外，目前的中期預算形同虛設，對年度預算的編制基本上沒有產生有效的作用。

針對以上問題，參照國際通行做法，今后我國預算管理方面的改革思路應該是：

(1)改單一預算為復式預算。