支農資金監管范文精選

水利部、農業部、國家林業局、國務院南水北調辦、國務院扶貧辦、中國氣象局，新疆生產建設兵團，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

黨中央、國務院對"三農"工作非常重視，近年來不斷出臺重大支農惠農政策，加大農業投入力度。各級財政部門和農口財務管理部門認真貫徹落實黨和國家有關農業和農村發展的方針政策，不斷創新支農資金監管機制，有力地提高了支農資金使用效益，對推動社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會發揮了重要作用。但支農資金使用不規范、監管不到位的問題仍然存在，支農資金使用管理中的違規違紀現象時有發生，部門預算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用和管理不力的現象。為進一步規范支農資金管理，強化監管責任，切實提高支農資金使用效率，現提出如下意見：

一、認真貫徹落實好現行制度規定，進一步加強制度建設

一是認真執行有關制度規定。近幾年來，中央財政對加強支農資金監管工作十分重視，先后印發了一系列管理制度和指導性意見，明確了對支農資金監督管理的要求。同時，對每個重大支農專項資金都制定了相應的管理辦法，基本形成了支農資金監管制度體系。各級財政部門和農口財務管理部門要不折不扣地執行好有關制度和規定，按制度要求強化監管。二是適時修改完善有關制度辦法。隨著市場經濟體制的不斷完善、國家各項支農惠農政策的陸續出臺以及監管要求的提高，目前部分專項資金的管理規定已經不能完全適應新形勢的要求。因此，各級財政部門和農口財務管理部門要及時清理現有的各項管理制度，按照依法行政、依法理財和建立市場經濟體制的要求，以及與WTO貿易規則相符合的原則，修訂和完善好現有制度。三是建立健全各專項資金的管理制度。通過健全和完善制度，逐步建立規范的管理制度體系，努力提高財政支農工作的系統化、規范化水平。

二、規范項目立項和資金分配程序，進一步提高工作透明度

各級財政部門和農口財務管理部門要按照"公平、公正、公開"的原則，進一步完善項目立項和資金分配程序，一是規范項目申報程序。預算確定后，對需要申報的專項資金及時制定、項目立項指南，明確資金的用途、補助標準及有關要求，提高項目申報的透明度。地方各級財政部門和農口財務管理部門要對申報項目的真實性、合理性及合規性負責，杜絕無序申報、重復申報和隨意爭取資金的行為。二是完善項目立項機制。在選擇確定支持項目時，要繼續堅持執行標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規范項目立項行為，努力提高立項環節的公平性、公正性和透明度。三是規范資金分配辦法。要繼續利用公式法、因素法等科學分配方法合理分配支農資金，并利用以獎代補、先建后補、民辦公助、以物代資、獎補結合等激勵引導手段，完善支農資金分配管理機制。

為進一步加強和規范支農林業資金管理，全面提升農業財政財務管理水平，提高財政支農林業資金使用效益。根據《*省財政廳關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(*財農〔2009〕147號)、《*市財政局關于全面開展支農資金安全檢查工作的通知》(*財農〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農資金“安全和效益年”。現結合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領導批示精神而做出的決定。全面開展支農資金安全檢查工作將進一步強化我縣支農資金項目的管理、監督，確保支農資金有效使用的重要舉措，也是改進我們林業系統工作作風，提高工作效率，加快林業生態建設，促進林業產業發展，助農增收的重要措施。

全面開展支農資金安全檢查工作，目的是通過制度建設和機制創新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，逐步建立起管理規范、運轉有序的支農資金管理運行機制，使違規違紀使用支農資金的現象明顯減少，財政支農資金管理使用的整體規范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內容

檢查的內容具體為：

為進一步加強和規范財政支農資金管理，全面提升農業財政財務管理水平，提高財政支農資金使用效益，根據《云南省財政廳關于轉發〈財政部關于開展財政支農資金管理年活動的通知〉的通知》（云財農〔*〕31號）和《昭通市財政局關于印發〈昭通市財政支農資金管理年活動實施方案〉的通知》（昭財農〔*〕37號）及4月12日省財政廳召開的全省財政支農資金管理年動員暨工作布置會議精神，特制定本實施方案。

一、活動的主題、目標和任務

財政支農資金管理年活動以“提高支農資金使用管理的規范、安全、有效”為主題，重在“建制度、反違規、查隱患、促整改”。主要目標是：通過制度建設和機制創新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，逐步建立起管理規范、運轉有序的支農資金管理運行機制，使違規違紀使用支農資金的現象明顯減少，財政支農資金管理使用的整體規范性、安全性和有效性明顯提高。主要任務是：突出抓好制度建設、機制創新、加強專項資金監管和規范部門預算管理四項工作。通過開展財政支農資金管理年活動，進一步加強財政財務管理，發揮財政職能，不斷完善財政支農機制，提高資金使用效益，提升財政支農工作水平，更好地落實黨和政府的支農惠民政策，支持社會主義新農村建設，促進農村繁榮、農業增效、農民增收、社會和諧。

二、活動的主要內容

（一）建立完善制度

對現行支農資金管理制度進行認真清理，在此基礎上，對已經過時的制度和辦法，要及時廢止；對不完善的制度和辦法，要及時修訂完善；對欠缺的管理制度和辦法，要抓緊制定。要做到每一項專項資金的管理使用都有章可循、有制可依，并切實搞好各項制度的銜接，避免相互抵觸，為支農資金整合提供制度支撐。進一步完善資金使用公示制度、項目竣工驗收總結制度和績效評價制度，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理制度。

從我市現實情況來看，政府在推動社會主義新農村建設中，需要充分發揮財政支農作用，并且財政總體實力已具備實行向農業傾斜的條件，近幾年和在“十一五”期間財政對“三農”的投入是財政支出增量最多的時期，由此引發的支農資金管理體制和運行機制必須與之相適應，通過改革，逐步完善，以切實提高財政支農資金效果。通過分析我市財政支農資金的主要內容和在管理上存在的主要問題，提出整合財政支農資金的設計方案。

一、我市財政支農資金的主要內容

我市財政支農資金，從廣義來講，主要包括兩大類：一類是形成財政支出的各類支農資金，支出方式有投資、補助、補貼等；另一類是通過稅收政策，讓與收入形成的支農資金，主要方式是輕稅、減免、退稅等。從狹義來看，就是指形成財政支出的各類支農資金，也就是通常所講的財政支農資金，包括用于“三農”方方面面的直接支持。我市現有直接支持“三農”資金15（自改）大類，包括基本建設投資(國債資金)、農業科學事業費、科技三項費用、支援農村生產支出、農業綜合開發支出、農林水氣等部門事業費、支援不發達地區支出、水利建設基金、農業稅災歉減免補助、農村稅費改革轉移支付、農產品政策性補貼支出、農村中小教育支出、農村衛生支出、農村救濟支出、農業生產資料價格補貼。這一口徑基本符合目前中央有關財政支持“三農”支出最大的口徑，基本涵蓋了我市財政支持“三農”的各個方面。

從我市財政支農資金的用途看，其具體內容有：(1)支持農業農村基礎設施建設。主要是大江大河的治理、中小型基本農田水利設施建設、農業科研基礎設施建設、大宗農產品商品基地建設、鄉村道路建設、農村電網改造、人畜飲水設施改善等，用于這方面的財政支農資金包括農業基本建設投資(含國債投資)、農業綜合開發、小型農田水利建設支出、農村小型公益設施建設資金、扶貧資金等。(2)支持農業科技進步。主要是農業科研、科技成果中試轉化、農業科技推廣應用和農民科技培訓等。用于這方面的財政支農資金包括農業科研支出、科技三項費用、農業科技推廣支出、農業科技成果轉化資金、農民科技培訓資金、財政扶貧資金等。(3)支持糧食生產和農業結構調整。主要是支持糧食等大宗農作物生產發展、農業結構調整、農業產業化經營和農村勞動力轉移就業等。用于這方面的財政支農資金包括良種補貼、農業產業化資金、農民就業技能培訓資金、支持農民專業合作組織資金、農產品政策補貼資金等。(4)支持生態建設。主要是支持生態惡化的重點地區改善生態環境，為國民經濟和社會可持續發展奠定基礎。用于這方面的財政支農資金包括退耕還林資金、天然林保護資金、森林生態效益補償資金、草原生態治理資金、水土保持資金等。(5)支持抗災救災。主要是支持抗御洪澇災害、動植物病蟲害和其他一些自然災害，幫助受災地區和群眾恢復生活生產。用于這方面的財政支農資金包括特大防汛抗旱資金、動植物病蟲害防治資金、森林草原防火資金、農村救濟費、農業稅災歉減免補助資金、蓄滯洪運用補償資金等。(6)支持扶貧開發。主要是支持貧困地區改善生產生活條件，促進貧困地區社會經濟發展。用于這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金(以工代賑)等。(7)支持農村社會事業發展。主要是支持發展農村教育、衛生、文化等事業，促進農村社會經濟協調發展。財政用于這方面的資金包括教育支出、醫療衛生支出、文化支出等。(8)支持農村改革。主要是支持農村深化改革，促進理順農村經濟關系，加快農村市場經濟體制建設。財政用于這方面的資金包括農村稅費改革轉移支付、農產品政策補貼等。

二、我市財政支農資金存在的主要問題

(一)資金多頭管理。我市財政支農資金從管理的角度可分為兩大類：一類是由財政部門內部主管財政支農的農業財政系統所掌握的支農資金，另一類是非財政部門和財政部門內部非農財部門所掌握的支農資金。如我市財政支農資金涉及的主要部門有發改局、財政局、科技局、農業局、扶貧辦、教育局、水利局、林業局、衛生局、民政局等，涉及的部門以及其下屬的分局、所很多。在當前實行部門預算的前提下，一般預算中的農業事業費按定員定額管理，實際實行的仍是基數加增長的辦法，無論是財政部門，還是支出單位，均沒有多大調整余地。而項目預算，由于項目一般均由各部門管理，資金分配跟項目走，財政部門只監督資金的使用和資金的撥付。由于項目、資金部門管理，自然地形成了資金的分散。

為進一步規范和加強財政支農資金管理，強化監管責任，提高財政支農資金使用效率，我們制定下發了《財政部關于進一步加強財政支農資金管理的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、起草《意見》的背景和目的

近年來隨著強農惠農政策的不斷出臺，財政支農投入的力度也不斷加大，這給財政支農資金管理提出了新的任務和新的要求。從總體上看，各級財政部門和主管部門通過加強制度建設、規范預算管理、探索支農資金整合試點、加強監督檢查等，在強化支農資金管理方面做了一些工作，取得了一定的效果，也探索了一些新思路、新舉措。但是，目前對支農資金管理不規范的問題仍然存在，違規違紀的現象時有發生，部分支農資金使用效益不高的問題仍然比較突出，部門預算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用的現象。

為了切實加強財政支農資金的管理，*7年我司開展了財政支農資金管理年活動，并對部分專項資金使用管理情況進行了重點抽查。部領導對管理年活動和重點檢查的情況非常重視，指示我們要運用好檢查成果，并就加強支農資金管理問題下發一個指導性文件。根據部領導的指示精神，我司在深入調查研究、充分聽取各地各部門意見的基礎上，起草了《財政部關于進一步加強財政支農資金管理的意見》，并經部長辦公會議研究通過后下發。

二、《意見》的主要內容

《意見》明確了進一步強化和規范支農資金管理十個方面的任務和要求。一是進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念，把強化支農資金監管與擴大支農資金投入放在同等重要的位置。二是不斷優化財政支農支出結構，進一步突出支農投入重點，增強各項政策措施的針對性和有效性。三是規范項目申報程序、積極創新項目立項機制、統籌研究建立支農工程項目建設與管護機制。四是加強對財政支農資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行。完善分配辦法、規范支出行為、加快支出進度。五是繼續抓好財政支農資金整合試點工作，進一步擴大支農資金整合的范圍、完善支農資金整合引導和激勵機制、推行項目審批權限下放改革。六是進一步規范部門預算支出管理，嚴格編制部門預算、嚴格控制設立專項，強化預算約束力、合理解決支出進度慢和結余資金較多等問題。七是加強制度建設和深化預算管理制度改革，加強績效考評，創新財政支農資金規范監管機制，將支農資金管理納入法制化軌道。八是充分發揮基層財政部門的監管作用，讓基層財政更多地參與支農項目調研、評估、實施及監督檢查等工作，支持建立中央財政與基層財政信息對接和信息溝通機制。九是建立獎懲制度，進一步嚴格監管獎懲措施和責任追究制度。十是明確責任，加強配合，積極研究中央和地方支農投入責任，充分發揮審計部門、社會中介機構以及新聞媒體監督作用。